Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3185/2015 ~ М-2186/2015 от 30.03.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.                                                                                                                              <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Панявиной А.И.,

            с участием: истца Стебуновой Л.И., представителя истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Цветкова Д.С., представителя ответчика Управления Россреества по <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Секирина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Стебуновой ФИО7 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании отказа в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным, обязании произвести регистрацию права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Стебунова Л.И. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании отказа в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным, обязании произвести регистрацию права собственности на земельный участок.

В исковом заявлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец через своего представителя обратилась к ответчику за государственной регистрацией права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок №

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> было отказано в регистрации права на земельный участок за Стебуновой Л.И., данный отказ получен истцом почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ года, о чем свидетельствует отметка на почтовом конверте. С данным отказом истец не согласна, считает его незаконным.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действующего на момент возникновения правоотношений, использование земель подлежало обязательному удостоверению (государственным актом) соответствующего права на земельный участок.

В силу ст.268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного представлять земельные участки в такое пользование.

Постановлением Главы Администрации <адрес> № от 03.06.1993 г. «О выделении участков под индивидуальное строительство для акционерного общества закрытого типа «Тяжмехпресс» в соответствии со схемой генплана реконструкции села Подгорное предоставлено 100 земельных участков для индивидуальной застройки коллективу АОЗТ «Тяжмехпресс».

Акционерное общество «Тяжмехпресс» было назначено генеральным заказчиком проекта реконструкции <адрес>. Акционерное общество открытого типа Воронежский проектный институт «Воронежпроект» завершил первый этап проектных работ, схему генплана реконструкции.

Администрациям поселкового Совета села Подгорное и <адрес>, в соответствии с действующим положением, утвержденным малым Советом Воронежского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ – произвести отводы земли и выдать документы о землепользовании физическим лицам, которым АОЗТ «Тяжмехпресс» и администрация города выделит участки.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу выделен земельный участок 0.08 га под строительство частного домовладения. Согласно решению собрания от ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан акт землепользования.

Истцом были проведены согласования по спорному участку с управлением главного архитектора от ДД.ММ.ГГГГ № № о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м на кадастровом плане № по <адрес> (ранее <адрес> № №). Согласованы границы земельного участка с правообладателями смежных земельных участков. Также получен кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с которым участку присвоен кадастровый номер №.

Однако тот факт, что истцом не предоставлено документов, устанавливающих или удостоверяющих право на данный земельный участок – не состоятелен.

Согласно п.2 ст.25.2 Федерального закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, является: иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Таким образом, по мнению истца, указанные выше правовые акты, принятые органами местного самоуправления, и индивидуальные акты, вынесенные в отношении истца, являются иными документами и которые, согласно ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним», устанавливают или удостоверяют ее право на конкретный земельный участок.

В связи с этим истец обратилась в суд и просит: признать отказ в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести регистрацию за истцом права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> участок №№, кадастровый номер №, площадью 800 кв.м.

Истец Стебунова Л.И., представитель истца по доверенности Цветков Д.С. в судебном заседании требования полностью поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Секирин А.И. требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.46-48).

            Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

            Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Исходя из предмета спора, а также учитывая специфику спорных правоотношений, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться положениями Главы 25 ГПК РФ.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Стебунова Л.И. обратилась в Управление Россреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.50-52).

           Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Росреестра по <адрес> отказало Стебуновой Л.И. в государственной регистрации права, указав, что на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие предоставление заявителю земельного участка (л.д.74-78).

           Суд считает указанный отказ незаконным по следующим основанием.

           В соответствии со ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В случае, если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций

В силу п.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Пункт 2 ст.17 закрепляет, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

         Из представленных истцом на государственную регистрацию документов следует, что Постановлением Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении участков под индивидуальное строительство для акционерного общества закрытого типа «Тяжмехпресс» в соответствии со схемой генплана реконструкции села Подгорное предоставлено 100 земельных участков для индивидуальной застройки коллективу АОЗТ «Тяжмехпресс» в соответствии со схемой генплана реконструкции села Подгорное, Сто участков зачислено в резерв администрации <адрес> и <адрес> для совместного распределения.

Администрациям поселкового Совета села Подгорное и <адрес>, в соответствии с действующим положением, утвержденным малым Советом Воронежского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ поручено произвести отводы земли и выдать документы о землепользовании физическим лицам, которым АОЗТ «Тяжмехпресс» и администрация города выделит участки (л.д.16).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Стебуновой Л.И. выделен земельный участок 0,08 га под строительство частного домовладения (л.д.17).

Согласно решению собрания от ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан акт землепользования на земельный участок № 0, 08 га в ЖСК «Подгорное» (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ письмом №№ Стебуновой Л.И. Управлением главного архитектора департамента градостроительства администрации городского округа <адрес> согласована схема расположения земельного участка площадью 800 кв.м на кадастровом плане № по <адрес> (ранее <адрес> №) с указанием размеров по межам (л.д.18-19).

Истцом были согласованы границы земельного участка с правообладателями смежных земельных участков и ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (л.д.20).

Согласно постановлению Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № действие постановления от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлено (л.д.53), однако, постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в пункте 5 постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановлении действия постановлений главы администрации <адрес>» отменено (л.д.43), таким образом, на момент предоставления Стебуновой Л.И. на государственную регистрацию документов в Управление Росреестра по <адрес> постановление Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении участков под индивидуальное строительство для акционерного общества закрытого типа «Тяжмехпресс», как правоустанавливающий документ, являлось действующим.

    С учетом требований п.1 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

Пункт 2.1 ст.19 предусматривает, что в случае непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, государственная регистрация прав приостанавливается на срок до устранения причин, ей препятствующих, но не более чем на один месяц.

Государственным регистратором в данном случае не были приняты все необходимые меры для получения дополнительных документов, а именно: постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановлении действия постановлений главы администрации <адрес>», что послужило основанием для вынесения необоснованного отказа в государственной регистрации права истца на земельный участок.

            Доводы представителя Управления Росреестра по <адрес> о том, что председатель ПЖСК и профком АО ТМП не являются органами, удостоверяющими право собственности Стебуновой Л.И. на земельный участок, является необоснованным, поскольку постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № АОЗТ «Тяжмехпресс» наделено правом выдачи документов физическим лицам, которым выделит участки.

В связи с изложенным, заявленные требованию подлежат удовлетворению как нормативно обоснованные и документально подтвержденные.

    Поскольку в силу ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, суд считает целесообразным признать отказ в государственной регистрации права незаконным.

    В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в государственной регистрации права собственности Стебуновой ФИО8 на земельный участок площадью 800 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, участок №

Обязать Управление Росреестра по <адрес> в течение двадцати дней с даты вступления настоящего решения в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности Стебуновой ФИО9 на земельный участок площадью 800 кв.м, кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес>, участок №

         Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                         К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.