Решение по делу № 2а-4500/2016 от 30.08.2016

дело № 2а-4500/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» сентября 2016 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Вербицкой Е.В.

при секретаре Боевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Папазян А.А. к Военному комиссариату Ростовской области, филиалу №2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ о признании незаконным отказа в проведении повторного медицинского освидетельствования, обязании организовать повторное медицинское освидетельствование,

УСТАНОВИЛ:

Папазян А.А. обратился в суд к Военному комиссариату Ростовской области отдел по г. Новочеркасску, заинтересованное лицо филиал №2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ об оспаривании отказа проведения повторного медицинского освидетельствования, ссылаясь на то, что он обратился <дата> в отдел военного комиссариата Ростовской области по г. Новочеркасску с заявлением о направлении его личного дела на медицинское освидетельствование в военно-учетных целях в ФГКУ «ГЦ ВВЭ» филиал №2 МО РФ для определения категории годности при заключении контракта на военную службу в ряды МО РФ, в связи с изменением его состояния здоровья в сторону выздоровления. В соответствии с п.203 Методических рекомендаций «Об организации военно-врачебной экспертизы в ВС РФ», Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» им были предоставлены необходимые документы: копия военного билета; медицинские документы, подтверждающие улучшение его состояния здоровья (консультационный лист невролога от <дата> и консультационный лист сурдолога-отоларинголога от <дата> <дата>г. отделом военного комиссариата Ростовской области по г. Новочеркасску административный истец был уведомлен (исх. № от <дата>.) о том, что в адрес начальника филиала №2 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» направлены следующие документы: копия заявления, личное дело, копия военного билета, копии медицинских документов. <дата> Папазян А.А. получил отказ (исх. № от <дата>.) из отдела военного комиссариата Ростовской области по г. Новочеркасск. Основанием отказа послужило сообщение из филиала №2 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» о том, что оснований для пересмотра категории годности к военной службе нет. В письме из филиала №2 ФКУ «ГЦ ВВЭ» указано: «Врачами-специалистами филиала №2 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России изучено свидетельство о болезни № от 06.03.2007г. на Папазян А.А. При этом установлено, что заключение госпитальной ВВК войсковой части 3057 о категории годности к военной службе в формулировке: «В» - ограничено годен к военной службе – обосновано и причин для пересмотра не выявлено. В настоящее время оснований для пересмотра категории годности к военной службе нет. Проведение повторного освидетельствования в учетных целях нецелесообразно». Отказ в освидетельствовании в военно-учетных целях считает незаконным по следующим основаниям: Папазян А.А. не ставил вопрос об обоснованности свидетельства о болезни № от <дата> протокол заседания комиссии не предоставлен, его медицинские документы, характеризующие состояние здоровья в настоящее время (консультационный лист невролога от <дата> и консультационный лист сурдолога-отоларинголога от <дата>.) не рассматривались врачами-специалистами. Лечащие врачи <дата>г. установили административному истцу диагнозы <данные изъяты> которые отличаются от диагнозов в свидетельстве о болезни № от <дата>, что свидетельствует об изменении его состояния здоровья в сторону выздоровления, а следовательно изменение категории годности к военной службе. Просит признать отказ Военного комиссариата Ростовской области отдел по г. Новочеркасску в проведении повторного медицинского освидетельствования Папазян А.А. незаконным. Обязать Военный комиссариат Ростовской области отдел по г.Новочеркасску организовать Папазян А.А. повторное медицинское освидетельствование на предмет определения категории годности к военной службе для поступления на военную службу по контракту в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Новочеркасского городского суда от <дата>. филиал №2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

В судебное заседание Папазян А.А., извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился. Его представитель Грибельников Д.А., действовавший по доверенности и ордеру, на доводах административного иска настаивал.

Представитель Военного комиссариата Ростовской области отдел по г. Новочеркасску – Бондарев А.С., действующий по доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать, пояснил, что Папазян А.А. обратился в Военный комиссариат с просьбой направить его на освидетельствование. Военный комиссариат собрал все документы и направил в филиал №2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ для определения целесообразности освидетельствования данного гражданина. Военный комиссариат не отказал гражданину в освидетельствовании, такого решения Военный комиссариат не принимает, решение принимает центр экспертизы на основании методических рекомендаций.

Представитель филиала №2 ФГКУ «Главный центр военной экспертизы» МО РФ Малыхин А.В. в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, пояснил, что Папазян А.А. ранее была установлена категория <данные изъяты>. Он был освидетельствован и данную категорию признает. По заболеваниям он ограничен, имел возможность досрочно уволиться с военной службы. Порядок освидетельствования военнослужащих определен Постановлением Правительства № и в методических рекомендациях. В филиал № ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ поступили документы, которые оценены врачами, каких-либо изменений в состоянии здоровья не произошло. Папазян А.А. не предоставлено доказательств его лечения, в медицинских документах указано, что патологий не выявлено, у Папазян А.А. <данные изъяты>, такие заболевания никуда не исчезают, случаи медицине неизвестны.

Начальник филиала №2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ Выдыш Е.А. в судебном заседании пояснил, что Папазян А.А. был освидетельствован, признан ограничено годным, свидетельство было утверждено центром военной комиссии, это дало ему право на досрочное увольнение, получение страховых выплат и других социальных гарантий. Данное решение не было оспорено или изменено на момент обращения. Законодательство не обязывает никого из должностных лиц организовывать освидетельствование данной категории граждан в учетных целях. Были изучены документы Папазян А.А., сомнений в обоснованности ранее принятого решения не возникло. Решения в данном случае принимаются комиссией, оформление протокола в данном случае не требуется. Также одной из задач военной экспертизы является оценка состояния здоровья, она проводится с целью оценить возможность исполнять обязательства военной службы. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает административное исковое заявление Папазян А.А. к Военному комиссариату Ростовской области, филиалу №2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ о признании незаконным отказа в проведении повторного медицинского освидетельствования, обязании организовать повторное медицинское освидетельствование, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о болезни № от <дата> Госпитальной военно-врачебной комиссией в/ч 3057 Папазян А.А. установлена категория годности к военной службе – <данные изъяты> - ограничено годен к военной службе.

Согласно заявлению Папазян А.А. от <дата> о направлении его на медицинское освидетельствование для определения годности при заключении контракта на военную службу, <дата> начальником отдела Военного комиссариата Ростовской области по г. Новочеркасску в филиал №2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ направлены: копия заявления, личное дело, копия военного билета, копии медицинских документов.

Письмом начальника отдела Военного комиссариата РО по г. Новочеркасску от <дата> Папазян А.А. проинформирован о направлении документов в филиал №2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы».

Из ответа начальника филиала №2 Федерального государственного казенного учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации <дата> по вопросу проведения медицинского освидетельствования в учетных целях гражданину Папазян А.А. следует, что врачами-специалистами филиала №2 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России изучено свидетельство о болезни № от <дата> на Папазян А.А. При этом установлено, что заключение госпитальной ВВК войсковой части 3057 о категории годности к военной службе в формулировке <данные изъяты> - ограничено годен к военной службе – обосновано и причин для пересмотра не выявлено. В настоящее время оснований для пересмотра категории годности к военной службе нет. Проведение повторного освидетельствования в учетных целях не целесообразно.

Письмом начальника отдела Военного комиссариата РО по г. Новочеркасску от <дата>. Папазян А.А. уведомлен об отказе в проведении повторного освидетельствования.

В соответствии с п.84 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми.

Организация освидетельствования иных категорий граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов.

Распоряжением Правительства РФ от 03.07.2012г. № 1163–р создано Федеральное государственное казенное учреждение «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности федерального учреждения является обеспечение организации и проведения военно-врачебной экспертизы, предусматривающей решение вопросов определения годности к военной службе, обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью), установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (военных сборов), с прохождением военной службы и решение других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Для реализации поставленных целей, ФГКУ «Главный Центр Военно-Врачебной Экспертизы» Министерства Обороны РФ осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности: медицинская деятельность, включая работы (услуги) по военно-врачебной экспертизе, врачебно-летной экспертизе; осуществление методического руководства военно-врачебной экспертизой, в том числе военно-летной экспертизой и контроля в части, касающейся ВВЭ, за организацией, проведением и результатами обследования, лечебно-диагностических мероприятий в военно-медицинских подразделениях, частях и организациях Вооруженных Сил, в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, в которых проводится обследование, лечение и освидетельствование военнослужащих; оказание методической и практической помощи военным комиссариатам, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органам местного самоуправления в сфере охраны здоровья, медицинским организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Главным центром военно-врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации разработаны методические рекомендации, которые определяют перечень военно-врачебных комиссий (ВВК), создаваемых в Вооруженных Силах Российской Федерации, их права и обязанности, организацию военно-врачебной экспертизы в воинских частях, соединениях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе организацию оформления, рассмотрения и утверждения заключений ВВК.

В соответствии с п.195 Методических рекомендаций, организация освидетельствования граждан ( в том числе, граждан, ранее признанных ограниченно

годными к военной службе по состоянию здоровья), пребывающих в запасе, возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов.

По обращению гражданина (в том числе, гражданина, ранее признанного ограничено годным к военной службе по состоянию здоровья), проходившего военную службу и уволенного из Вооруженных Сил, об определении категории годности его к военной службе или о пересмотре заключения ВВК категории годности его к военной службе на момент увольнения с военной службы (независимо от причины и времени увольнения) отдел военного комиссариата направляет в филиалы (отделы филиалов) ГЦ ВВЭ на территории зоны ответственности которых проживает гражданин, его заявление, военный билет или удостоверение личности офицера, медицинские документы, имеющиеся у него или полученные из медицинских организаций, а на гражданина, проходившего военную службу по контракту и уволенного с зачислением в запас или уволенного в отставку, личное дело на пенсионера Министерства обороны Российской Федерации, кроме того, и пенсионное дело. На гражданина, уволенного с военной службы по состоянию здоровья вследствие психического расстройства, предоставляется заключение специализированной организации государственной или муниципальной системы здравоохранения об изменении или снятии ранее установленного диагноза расстройства, по которому (на основании ВВК) он был уволен в военной службы ( п.203 Методических рекомендаций)

ЦВВК ГЦ ВВЭ, ВВК филиалов (отделов филиалов) ГЦ ВВЭ изучают представленные документы и при необходимости запрашивают другие документы, характеризующие состояние здоровья гражданина за период прохождения военной службы и после увольнения с военной службы. Если в результате изучения полученных документов будет установлено, что имеются основания для изменения категории годности к военной службе гражданина в настоящее время в учетных целях, то по указанию ЦВВК ГЦ ВВЭ, ВВК филиалов (отделов филиалов) ГЦ ВВЭ начальник отдела военного комиссариата направляет гражданина с его согласия, на освидетельствование в ВВК отдела военного комиссариата или в ВВК военного комиссариата субъекта РФ. Гражданин, имеющий право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских организациях, может быть направлен на освидетельствование в ВВК военно-медицинских организаций.

Результаты освидетельствования в учетных целях оформляются свидетельством о болезни. В свидетельстве о болезни заключение о причинной связи увечья, заболевания ВВК не выносит. Первый и второй экземпляры свидетельства о болезни направляются в ЦВВК ГЦ ВВЭ, ВВК филиалов (отделов филиалов) ГЦ ВВЭ.

ЦВВК ГЦ ВВЭ, ВВК филиалов (отделов филиалов) ГЦ ВВЭ гражданину, уволенному с военной службы, по результатам рассмотрения документов выносит заключение о категории годности к военной службе на момент увольнения с военной службы, а также заключение о причинной связи увечья, заболевания.

Согласно п.204 Методических рекомендаций результаты рассмотрения представленных документов ЦВВК ГЦ ВВЭ, ВВК филиалов (отделов филиалов), ГЦ ВВЭ оформляются протоколом, заключение о категории годности к военной службе (годности к службе по военно-учетной специальности) (специальности в соответствии с занимаемой должностью), и о причинах связи увечья, заболевания на момент увольнения с военной службы оформляется отдельным заключением ЦВВК ГЦ ВВЭ, ВВК филиалов (отделов филиалов) ГЦ ВВЭ.

Таким образом, с учетом предоставленных медицинских документов, филиал № 2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ не нашел оснований для направления Папазян А.А. на освидетельствование в ВВК отдела военного комиссариата или в ВВК военного комиссариата субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании допрошен главный невролог Южного военного округа – начальник неврологического отделения ФГКУ № 1602 «Военный госпиталь Министерства обороны России» Р1. который пояснил, что заболевание, которым страдает Папазян А.А. <данные изъяты>. В 2007 году он был освидетельствован, заболевание прогрессировало. Диагноз на основе которого был уволен Папазян А.А. –<данные изъяты> На фоне того, что ушли тяготы военной службы могли произойти уменьшения проявления болезни, но если Папазян А.А. вновь поступит на военную службу, это гарантирует вновь проявление обострений. Представленный конституционный лист сложно принимать к рассмотрению, неврологический статус полноценно не описан. Даже если сейчас у больного стадия ремиссии, невропатолог обязан написать, что болезнь носит хронический характер. С точки зрения военной экспертизы он опять попадет под категорию <данные изъяты> В таких случаях выздоровления не бывает.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Изучив представленные документы, суд приходит к выводу, что требования нормативно-правовых актов и порядок пересмотра заключения ВВК о категории годности к военной службе установленный Методическим рекомендациями как Военным комиссариатом Ростовской области отдел по г. Новочеркасску в части предоставления документов в филиал № 2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ и информирования заявителя, так и Главным центром в части выполнения действий и принятия соответствующих решений, соблюден.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Папазян А.А. к Военному комиссариату Ростовской области, филиалу №2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ о признании незаконным отказа в проведении повторного медицинского освидетельствования, обязании организовать повторное медицинское освидетельствование, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2016 года.

Судья: Е.В. Вербицкая