Решение по делу № 2-2513/2020 ~ М-2178/2020 от 01.06.2020

Дело № 2-2513/2020

64RS0045-01-2020-002991-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.09.2020 года                                                                                    г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при секретаре Воронцове Л.А.,

с участием истца Шуваловой О.В.,

представителя истца Шуваловой Г.С.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» Воронова А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шуваловой О.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Шувалова И.А., к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Шувалова О.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Шувалова И.А., обратилась в суд с настоящим иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального, ссылаясь в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением АМО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма» истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как живущая за чертой бедности с составом семьи из трех человек (она, муж Шувалов А.В., несовершеннолетний сын Шувалов И.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Семья истца соответствует всем нормам, как нуждающимся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Семья истца находится в тяжелейших условиях проживания, при которых обеспечение жильем жизненно необходимо.

В 2012 году семья истца взяла ипотечный кредит на приобретение жилого помещения. В связи с кризисом они не смогли погасить данный кредит, в реструктуризации долга банк отказал, жилое помещение было продано по решению суда семья истца осталась без места жительства. По поводу реструктуризации кредита они обращались в органы государственной власти и местного самоуправления: аппарат Госдумы ДД.ММ.ГГГГ, доверенному лицу Президента РФ В.В. Путина ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченному по Правам человека в Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ, которая лично обратилась к Председателю Правления ФК «Открытие», обращение в областную прокуратуру Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ по вопросу нарушения ст. 40 Конституции РФ.

В настоящее время истец с семьей проживают у родственника в однокомнатной квартире площадью 32,2 кв.м, зарегистрированы временно. В данной квартире проживают 4 человека: семья истца и мать Шувалова Г.С., 1938 года рождения, инвалид второй группы по онкологии, перенесшая два инфаркта головного мозга, для которой необходим щадящий режим.

Перспектив для приобретения собственного жилья и съемного жилья не имеется из - за отсутствия работы по квалификации. Доход у семьи ниже прожиточного минимума.

Нарушена ст. 43 Конституции РФ об образовании, т.к. ребенок, имея временную прописку, может остаться без определенного места жительства и жилья, невозможно определить школу для обучения.

Стесненное проживание разновозрастных членов семьи в одной комнате усугубило состояние больного человека (матери) на нормальную жизнь.

Не осуществляется право на труд из-за невозможности работать по специальности, материальное положение не позволяет приобрести даже технические средства для обучения ребенка дистанционно.

Не принимается во внимание обращение Президента РФ к гражданам России относительно сохранения здоровья жизни и безопасности людей.

Таким образом, согласно указанным нормам права, истец вправе вне очереди получить жилое помещение по договору социального найма на себя, сына и мужа.

На основании изложенного и ст. 40 Конституции РФ, ст. ст. 51, 57, 99 ЖК РФ, просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить Шуваловой О.В. и членам ее семьи- Шувалову А.В., Шувалову И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди жилое смещение по договору социального найма из государственного или муниципального жилого фонда в г. Саратове по нормам предоставления площади жилого помещения, предусмотренного законом Саратовской области от 28.04.2005 № 39-СО.

Истец Шувалова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Пояснила, что сейчас ее семья проживает на съемной квартире, она работает неофициально. Какое - либо аварийное помещение у нее в собственности не имеется. Хронических заболеваний у нее и ее членов семьи не имеется. Пояснила также, что не поддерживает требование о предоставлении ей жилья из маневренного фонда, поскольку имеется острая необходимость в постоянном жилье.

Представитель истца Шувалова Г.С. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Пояснила, что семье истца нужно постоянное жилье, стабильной работы нет. Взять ипотеку не имеется возможности. В связи с ее болезнью она сохранила жизнь, но не жизнь нормальную. Банк их поставил в кабальные условия. Они живут в невероятных условиях, 4 человека в одной комнате.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» Воронов А.О. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку не имеется оснований для выделения истцу и ее семье жилого помещения вне очереди.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на иск, в которых просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Администрации Фрунзенского района города Саратова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Третье лицо Шувалов А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией РФ каждому гражданину гарантируется создание условий, обеспечивающих достойную жизнь; каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище, которое указанным в законе гражданам, предоставляется с установленными законом нормами (ст. 7, 40, 41).

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ст. 6 ФЗ РФ № 189 от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2005 принятие на учет граждан, в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются нуждающиеся в жилых помещениях - не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

На основании решения Саратовской городской Думы от 27.10.2005 № 63-622 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и об установлении учетной нормы площади жилого помещения» п. 1.1. установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде: на семью из трех и более человек - 16 кв. метров общей площади на каждого члена семьи.

Категориям граждан, указанным в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно распоряжению администрации Фрунзенского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-р - Шувалова О.В. составом семьи из 3 человек (Шувалова О.В., Шувалов А.В., Шувалов И.А.) принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Согласно ст. 1 п. 8 Закона Саратовской области от 28.04.2005 № 39-3CO «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» жилые помещения по логовору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Держателем государственного жилищного фонда области является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Из материалов дела следует, что согласно решению министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства области №-р от ДД.ММ.ГГГГ семья Шуваловых принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении маневренного фонда области, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения из государственного жилищного фонда области в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №CO «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области», в связи с утратой жилого помещения в результате обращения взыскания на это жилое помещение, которое было приобретено за счет кредита банка, и заложено в обеспечение возврата кредита, с составом семьи 3 человека: 1. Шувалова О.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Шувалов А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; 3. Шувалов И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сводном списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда области, семья Шуваловых значится под №.

Согласно пояснениям истца, она не поддерживает требования о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, поскольку нуждается в постоянном жилье.

На основании распоряжения администрации Фрунзенского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-р - Шувалова О.В. составом семьи из 3 человек (Шувалова О.В., Шувалов А.В., Шувалов И.А.) принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма (л.д. 7).

Как усматривается из ответа администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12), Шувалова О.В. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 3 человека (она, муж Шувалов А.В., сын Шувалов И.А.), номер очередности - 428.

На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н утвержден Перечень в тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанной в ней категории граждан, при этом истцом не представлены доказательства о наличии у нее либо членов семьи (супруга, сына) диагноза, входящего в вышеназванный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при наличии которых совместное проживание с ним граждан в одной квартире невозможно, в связи с чем правовые основания для предоставления жилого помещения вне очереди отсутствуют.

Вопросы признания помещения в многоквартирном доме, непригодным для проживания, а дома аварийным, регулируются Жилищным кодексом РФ (глава 5), постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ».

В соответствии с п.7, 8 и 49 указанного постановления к полномочиям органов местного самоуправления отнесено создание в установленном порядке межведомственной комиссии, принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 49 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пояснениям истца, она не имеет какого - либо аварийного помещения в собственности.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вопреки требованиям указанной нормы стороной истца не представлено доказательств наличия на момент обращения в суд с настоящим иском права на внеочередное предоставление жилья.

Предоставление истцу жилого помещения без учета существующей очередности явилось бы нарушением прав иных лиц, вставших на такой учет ранее него.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд находит исковые требования истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Шуваловой О.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Шувалова И.А., к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                          О.В. Стоносова