Решение по делу № 2-158/2013 ~ М-33/2013 от 10.01.2013

К делу № 2-160/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 февраля 2013 года Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Волковой Н.В.,

при секретаре - Тхагапсовой Б.М.,

с участием прокурора – Тлехуч З.А.,

с участием представителя администрации МО «Майкопский район» и МБДОУ детский сад №22 «Сказка» согласно доверенности - Толстых Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Майкопского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Майкопский район» и МБДОУ детский сад №22 «Сказка» о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майкопского района РА обратился в Майкопский районный суд Республики Адыгея с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Майкопский район» и МБДОУ детский сад №22 «Сказка» о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест. В обоснование заявления указано, что Прокуратурой Майкопского района проведена проверка исполнения организациями и учреждениями Майкопского района, требований трудового законодательства в части обеспечения жизни и здоровья работников.

Статьёй 37 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Аналогичные положения закреплены в ст.2 Трудового кодекса РФ, согласно которой одним из принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст.209 ТК РФ условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Безопасными условиями труда являются такие условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Статьями 22, 212 ТК РФ определено, что одной из основных обязанностей работодателя является обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст.212 ТК РФ одной из обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Согласно Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 №342н, под аттестацией рабочих мест по условиям труда понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. При этом, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Аттестация каждого рабочего места по условиям труда должная проводиться не реже одного раза в пять лет.

Однако, как показала проверка, вышеуказанные требования законодательства не исполняются в МБДОУ детский сад №22 «Сказка», что подтверждается объяснениями заместителя заведующей - старшего воспитателя Чернояровой И.В.

Из объяснений Чернояровой И.В. следует, что в МБДОУ детский сад №22 «Сказка» осуществляют трудовую деятельность 30 работников. В течение года не менее 6-7 работников увольняются и на данные вакантные места принимаются иные работники.

При таких обстоятельствах нарушаются гарантированные Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, как работников, осуществляющих трудовую деятельность в настоящее время, так и тех, которые могут быть приняты на работу в последующем.

Так, исходя из п.4 Порядка, результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в целях контроля состояния условий труда на рабочих местах; правильности обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты; оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору; предоставления гарантий в области медицинского обслуживания и страхования жизни и здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях.

Уставом МБДОУ детский сад № 22 «Сказка» закреплено, что деятельность финансового обеспечения МБДОУ детский сад №22 «Сказка» осуществляется учредителем - администрацией МО "Майкопский район".

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исходя из требований вышеуказанного законодательства, обязанность по проведению аттестации рабочих мест в детском саду возложена на МБДОУ детский сад №22 «Сказка» и администрацию МО "Майкопский район", являющуюся его учредителем.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Круг лиц, в защиту которых выступает прокуратура Майкопского района, является неопределенным, поскольку в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать. На момент обращения в суд с настоящим заявлением невозможно индивидуализировать круг лиц, которые в дальнейшем могут быть приняты на работу в МБДОУ детский сад №22 «Сказка» и соответственно, невозможно привлечь таких лиц к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого из них при разрешении дела.

Вышеотмеченная позиция о возможности обращения прокурора в суд с требованиями о понуждении работодателя провести аттестацию рабочих мест по условиям труда подтверждена Верховным Судом РФ в Определении от 19.11.2009г. N8-Bпр09-9.

Прокурор просил обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №22 «Сказка», расположенное в пос. Каменномостском Майкопского района Республики Адыгея по ул. К.Маркса, 64, провести в установленном законном порядке аттестацию рабочих мест по условиям труда. При недостаточности средств у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 22 «Сказка» на указанные цели, обязать администрацию МО "Майкопский район" выделить денежные средства учреждению для проведения аттестации рабочих мест.

В судебном заседании помощник прокурора Макопского района Республики Адыгея – Тлехуч З.А. поддержал исковые требования в полном объеме. Пояснил, что в ходе проведённой прокуратурой Майкопского района Республики Адыгея проверки исполнения организациями и учреждениями Майкопского района, требований трудового законодательства в части обеспечения жизни и здоровья работников, было выявлено, что вышеуказанные требования законодательства в МБДОУ детский сад №22 «Сказка» не исполняются. Просил исковые требования, заявленные прокурором Майкопского района Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Представитель администрации МО «Майкопский район» и МБДОУ детский сад №22 «Сказка» согласно доверенности – Толстых Е.П., в судебном заседании не возражала против исковых требований прокурора. Согласилась с тем, что аттестацию рабочих мест по условиям труда проводить нужно, и пояснила, что работа по аттестации рабочих мест в МБДОУ детский сад №22 «Сказка» начата, в частности в феврале 2013 года заключен договор оказания услуг по аттестации рабочих мест по условиям труда.

Суд, выслушав пояснения участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования законны и подлежат удовлетворению.

Так, согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В соответствии с частьючетвертойстатьи353 ТК РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Статьей 22 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст.212 ТК РФ, работодатель обязан провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Из имеющихся в материалах дела объяснений заместителя заведующей МБДОУ детский сад №22 «Сказка» - старшего воспитателя Чернояровой И.В. от 07.12.2012 года, данных прокурору Майкопского района, следует, что в МБДОУ детский сад №22 «Сказка» осуществляют трудовую деятельность 30 работников. Примерно 6-7 работника, в основном это технические работники, в течение года увольняются по различным причинам, другие же работники принимаются на вакантные места. В МБДОУ детский сад №22 «Сказка» не проводилась аттестация рабочих мест более 5 лет, так как отсутствует финансирование.

Уставом МБДОУ детский сад №22 «Сказка», имеющимся в деле, установлено, что деятельность финансового обеспечения МБДОУ детский сад №22 «Сказка» осуществляется учредителем - администрацией муниципального образования «Майкопский район».

В силу ст.ст. 139, 140 БК РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о необходимости проведения в установленном законом порядке аттестации рабочих мест и требование об обеспечении мероприятий по аттестации рабочих мест по условиям труда в МБДОУ детский сад №22 «Сказка». С учетом характера правоотношений, администрация муниципального образования «Майкопский район» обязана при недостаточности средств у МБДОУ детский сад №22 «Сказка» выделить их на проведение аттестации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Майкопского района Республики Адыгея.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №22 «Сказка», расположенное по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, пос. Каменномостский, ул. К.Маркса, 64, провести в установленном порядке аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Обязать администрацию муниципального образования «Майкопский район» выделить денежные средства учреждению для проведения аттестации рабочих мест при недостаточности средств у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №22 «Сказка».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня его вынесения через Майкопский районный суд.

Судья Волкова Н.В.