Решение по делу № 12-922/2020 от 09.09.2020

Р Е Ш Е Н И Е

14 октября 2020 г.                                           <адрес>

Судья Красногорского городского суда <адрес> Лемешева Е.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Профессионал» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «Профессионал» (юридический адрес: <адрес>, стр. 1, комн. 16, ОГРН 5177746151171)

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Профессионал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением защитник юридического лица обратился в Красногорский городской суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что дело рассмотрено в отсутствие представителя организации, не установлен факт использования автомобиля для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, просит прекратить производство по жалобе и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание защитник ООО «Профессионал» не явился, извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки и ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представлено, в связи с чем суд полагает возможным в соответствии с                             п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотреть жалобу без участия защитника.

Суд, исследовав представленные материалы дела, доводы заявителя, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 36 мин. по адресу: <адрес>, водитель ФИО3 осуществлял деятельность по перевозке пассажиров легковым такси марки Хендэ Солярис грз ОН 097 77 РУС на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «Профессионал», которым допущено нарушение требований ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", выразившееся в нарушении требований о проведении предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, допущенного к управлению транспортным средством.

Действия ООО «Профессионал» квалифицированы по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В качестве доказательств, подтверждающих совершение ООО «Профессионал» описанного выше административного правонарушения, должностное лицо положил помимо прочих, имеющихся в деле доказательств, протокол об административном правонарушении                             от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1).

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем в жалобе, поданной в Красногорский городской суд, защитник указывает на то, что протокол об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством, так как о месте и времени составления протокола юридическое лицо не было надлежащим образом извещено. Приведенный довод заслуживает внимания.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, чч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Ст. 25.4 КоАП РФ регламентировано, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, каковыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п.6 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для

быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, по электронной почте в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из ЕГРЮЛ. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из содержания протокола об административном правонарушении (л.д.1) следует, что протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом, согласно материалам дела о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Профессионал» извещался должностным лицом путем направления последнему телеграммы с уведомлением (л.д. 4-5).

При этом согласно л.д. 6, имеется извещение от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ранее поданная телеграмма от ДД.ММ.ГГГГ № не доставлена, местонахождение организации неизвестно.

Иные извещения в адрес ООО «Профессионал» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством. Указанное обстоятельство свидетельствует о неполном соблюдении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, на участие в деле и защиту, что является существенным нарушением требований КоАП РФ.

Кроме того, в имеющейся телеграмме указано о вызове законного представителя для участия в производстве по делам и составления протоколов по ч.2 и ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, что является недопустимым, поскольку тем самым нарушены условия, необходимые для реализации права на защиту от каждого конкретного правонарушения.

При этом в указанную в телеграмме дату был составлен один протокол по                                     ч.2 ст. 12.31.1 КОАП РФ.

Кроме того, в обжалуемом постановлении № <адрес> имеется указание на отсутствие у водителя легкового такси путевого листа на ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о его проведении, тогда как события правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ

          Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ является существенным, противоречия в содержании процессуальных документов не устранимы в судебном заседании, что влияет на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления должностного лица.

С учетом изложенного, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «Профессионал» не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

    На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

                                   РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО2 удовлетворить. Постановление заместителя министра транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ                                       № <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном                                 ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Профессионал» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                                                                  Е.А. Лемешева