Решение по делу № 12-231/2021 от 15.09.2021

Дело № 12-231/2021

Поступило 15.09.2021 года

УИД: 54MS0075-01-2021-002386-89

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 октября 2021 года                                           г. Бердск

    Бердский городской суд Новосибирской области в составе:

    председательствующего судьи                                                        Васюхневич Т.В.,

    при секретаре                                                                                  Овсянниковой А.В.,

        с участием

        представителя МУП «СпецАвтоХозяйство»    Вишневской М.М.,

        представителя должностного лица    Черенева А.В.,

    рассмотрев жалобу заместителя директора МУП «СпецАвтоХозяйство» на постановление мирового судьи 4-го судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области № 5-435/2021-31-4 от 10.09.2021г., которым юридическое лицо признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

        Постановлением № 5-435/2021-31-4 от 10.09.2021г. мирового судьи 4-го судебного участка судебного района г. Бердска МУП «СпецАвтоХозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

            На указанное постановление подана жалоба, по доводам которой у мировым судьей не учтено, что предписание не содержится конкретных требований по строительству ограждения и сооружению кольцевого вала, а также срока для исполнения данных требований, в связи с чем отсутствуют обязательные элементы объективной стороны административного правонарушения - неисполнение требований предписания и истечение срока выполнения данных требований.

           Также мировой судья в обжалуемом постановлении самостоятельно вменила МУП «САХ» нарушение требований Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивизации полигонов твердых бытовых отходов, так как указания на необходимость их выполнения в предписании от 02.11.2020г. не было. Указанная Инструкция не является нормативно-правовым актом, так как в установленном порядке не зарегистрирована в Минюсте России и никогда официально не публиковалась.

Просит постановление мирового судьи 4-го судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области от 10.09.2021г. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель МУП «СпецАвтоХозяйство» в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Должностное лицо - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Баранова Е.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания извещена надлежаще, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Представитель должностного лица полагает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а доводы жалобы безосновательными.

Выслушав представителя МУП «СпецАвтоХозяйство», представителя должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, поскольку копия постановления получена представителем МУП «СпецАвтоХозяйство» 10.09.2021г., жалоба направлена почтой 13.09.2021г., то есть в десятидневный срок, поэтому препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

    Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Обжалуемым постановлением мирового судьи МУП «СпецАвтоХозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение законного предписания № АТЗ-1222 от 02.11.2020г., в части деятельности структурного подразделения полигона установленных требований и обязательных мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению процессов и негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в том числе в результате: отсутствия планов проведения мероприятий по использованию и охране земель на используемых земельных участках и отчетов (с подтверждающими документами) по их исполнению, допущению захламления за пределами тела полигона, на незадействованной территории полигона и на территории, прилегающей к полигону, что является нарушением требований земельного законодательства РФ, а именно п.2 ч.2 ст.13, ст.42 Земельного Кодекса РФ, ст.34, ч.1,2 ст.39, ст.35, ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения МУП «СпецАвтоХозяйство» правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 20.07.2021г. №З-835-в, из которого следует, что МУП «СпецАвтоХозяйство» не было выполнено предписание № АТЗ-1222 от 02.11.2020г. в установленный срок (л.д. 1-5);

- предписанием №АТЗ-1222 от 02.11.2020г., согласно которому по результатам проведения плановой выездной проверки МУП «СпецАвтоХозяйство» выявлены нарушения в части деятельности структурного подразделения полигона установленных требований и обязательных мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению процессов и негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в том числе в результате: отсутствия планов проведения мероприятий по использованию и охране земель на используемых земельных участках и отчетов (с подтверждающими документами) по их исполнению, допущению захламления за пределами тела полигона, на незадействованной территории полигона и на территории, прилегающей к полигону, предоставлен срок для устранения нарушений до 01.07.2021г. (л.д. 76-77);

Указанное предписание не обжаловалось, с заявлением о продлении срока исполнения данного предписания МУП «СпецАвтоХозяйство» не обращалось.

- актом проверки от 20.07.2021г. №З-835-в, согласно которому в ходе проверки выявлены факты невыполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 02.11.2020г. №АТЗ-1222, а именно, в части деятельности структурного подразделения полигона установленных требований и обязательных мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению процессов и негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (л.д. 9-13);

- планом природоохранных мероприятий по использованию и охране земель на 2021г., согласно которому в 2021г.- 2022г. запланирована установка ограждений с южной и юго- восточной стороны полигона (л.д.65-67)

    Оценивая установленные по делу обстоятельства и указанные выше доказательства, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины МУП «СпецАвтоХозяйство» в совершении правонарушения, поскольку им не было в полном объеме исполнено законное предписание уполномоченного органа, хотя имелась возможность для выполнения в установленный законом срок предписания, однако не были приняты все зависящие меры по их соблюдению, а потому МУП «СпецАвтоХозяйство» обоснованно привлечен к административной ответственности.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности. Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.15 КоАП РФ, и виновности МУП «СпецАвтоХозяйство» в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.

Оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной их оценки, выводов об их недопустимости, недостаточности, недостоверности, наличии неустранимых сомнений в виновности юридического лица МУП «СпецАвтоХозяйство» не имеется.

Доводы жалобы представителя МУП «СпецАвтоХозяйство» о том, что Инструкция не является нормативно-правовым актом, в связи с чем необоснованно была применена мировым судьей, суд признает несостоятельными, связанными с неверным толкованием норм права, поскольку Инструкция утверждена Министерством строительства РФ 02.11.1996г., содержит основные положения, подлежащие соблюдению при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков, тогда как МУП «СпецАвтоХозяйство» и было вменено нарушение в части деятельности структурного подразделения полигона установленных требований и обязательных мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению процессов и негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

МУП «СпецАвтоХозяйство», в связи с неисполнением предписания вменено нарушение п.2 ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. №136-ФЗ, ст.34, ч.1,2 ст.39, ст.35 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ, что само по себе свидетельствует о применении Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивизации полигонов твердых бытовых отходов и тем самым нарушением 1.12, 1.25, 2.10 данной Инструкции.

Иные доводы, указанные в жалобе представителя МУП «СпецАвтоХозяйство», являлись предметом оценки судом первой инстанции, правильно оценены мировым судьей, оснований для иной их оценки не имеется.

Постановление о привлечении МУП «СпецАвтоХозяйство» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание, назначенное МУП «СпецАвтоХозяйство», отвечает требованиям ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, связывающей назначение наказания с характером совершенного им административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, и обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления нет.

    Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

        Постановление № 5-435/2021 от 10.09.2021г. мирового судьи 4-го судебного участка судебного района г. Бердска, которым МУП «СпецАвтоХозяйство» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу МУП «СпецАвтоХозяйство» без удовлетворения.

    Судья         /подпись/ Т.В.Васюхневич