Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2324/2019 ~ М-1409/2019 от 26.02.2019

Дело № 2-2324/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 марта 2019 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.

при секретаре Тарасовой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ДеН.й Н. Н.евны к администрации Петрозаводского городского округа о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставить жилое помещение,

установил:

ДеН. Н.Н. обратилась с исковым заявлением к администрации Петрозаводского городского округа по тем основаниям, что она является <данные изъяты>, имеет статус <данные изъяты>. После смерти мужа истец переехала к дочери Поповой Т.А., поскольку в связи с ухудшением здоровья и в силу престарелого возраста, наличия <данные изъяты> испытывала трудности в обслуживании себя в быту, в связи с чем необходим постоянный посторонний уход. С 2013 г. истец проживает в квартире дочери по адресу: <адрес>. Истец обратилась с заявлением в администрацию Петрозаводского городского округа о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В ответе от 31 января 2019г. администрация фактически отказала истцу в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с наличием жилой площади, превышающей учетную норму общей площади на 1 человека. Квартира принадлежит дочери истца и мужу дочери, в данном жилом помещении истец не намерена проживать в дальнейшем. Также истец является нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н, в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую помощь, утвержденный приказом Минздрава России от 30.11.2012 №991н. Ранее истец не пользовалась какими-либо льготами, на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состояла. На основании изложенного истец просит признать отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, обязать ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставить жилое помещение на условиях социального найма не ниже установленных норм предоставления для категории граждан во внеочередном порядке с учетом права истца на дополнительную жилую площадь.

Определением судьи о подготовке дела к судебному разбирательству от 1 марта 2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Попов И.В., Попова Т.А.

Истец ДеН. Н.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ее представитель Попова Т.А., действующая на основании доверенности, являющаяся также третьим лицом, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Карпова Ж.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении искового заявления отказать.

Третье лицо Попов И.В. в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ДеН. Н.Н. является <данные изъяты>, <данные изъяты>, имеет право на льготы, установленные статьей 21 Закона «О ветеранах».

Согласно справке ГБУЗ РК «Республиканский психоневрологический диспансер» № от 18 января 2019 г. заболевание, имеющееся у ДеН.й Н.Н., является <данные изъяты>, входит в Перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», а также подпадает под действие приказа Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

При этом, в соответствии с полученным по запросу суда ответом ГБУЗ РК «Республиканская психиатрическая больница» № от 5 марта 2019 г. ДеН. Н.Н. с 2013 г. получает консультационно-лечебную помощь у <данные изъяты> с диагнозом: «<данные изъяты>» (код <данные изъяты>).

В перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н (вступившим в силу с 1 января 2018 г.), входят, в частности, хронические <данные изъяты>, со следующими код заболеваний по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр) (<данные изъяты>): <данные изъяты>.

В соответствии с международной классификацией болезней десятого пересмотра <данные изъяты>, к вышеуказанным заболеваниям под кодами <данные изъяты> «<данные изъяты>» относятся: <данные изъяты>.

Заболевание истца «<данные изъяты>» (код <данные изъяты>) входит в группу заболеваний «<данные изъяты>, то есть не входит в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Указанное заболевание истца входило до 1 января 2018 г. в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378.

Из представленной стороной истца копии свидетельства о государственной регистрации права от 15 февраля 2016 г. следует, что <данные изъяты> квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей совместной собственности Попову И.В., Поповой Т.А., что подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимость от 7 марта 2019г., представленной по запросу суда, ответом ГУП РК РГЦ «Недвижимость» № от 11 марта 2019 г. на запрос суда.

Согласно справке МКП «Петрозаводская паспортная служба» № от 3 марта 2019 г. в вышеуказанной квартире зарегистрированы по месту жительства Попова Т.А. с 04.02.2011, Попов И.В. (<данные изъяты>) с 04.02.2011, истец ДеН. Н.Н. (мать) с 04.04.2013.

22 января 2019 г. истец обратилась в городскую жилищную комиссию администрации Петрозаводского городского округа с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку у нее отсутствует жилая площадь на правах личной собственности, она совместно проживает в квартире, принадлежащей дочери и супругу дочери.

В соответствии с ответом Управления жилищного хозяйства Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Петрозаводского городского округа № от 31 января 2019 г. на заявление истца сообщило, что решением городской жилищной комиссии истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, на основании пункта 2.10 Административного регламента администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 04.06.2012 №, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы, установленной Решением Петрозаводского городского Совета от 27.12.2005 № XXV/XXV - 256 для признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений, которая составляет не более 10 кв.м, общей площади на одного человека. Указано также, что истец является членом семьи Поповой Т.А. - собственника 1/2 доли жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В данном жилом помещении на истца с дочерью, Поповой Т.А., приходится <данные изъяты> кв.м., что превышает вышеуказанную учетную норму общей площади на 1 человека.

Из объяснений представителя истца в ходе судебного заседания, а также отметок в паспорте истца следует, что ДеН. Н.Н. 12 марта 2013 г. была снята с учета по адресу: <адрес>, дом по указанному адресу был продан, однако денежных средств для приобретения нового жилого помещения было недостаточно.

Согласно полученному по запросу суда ответу в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии у истца объектов недвижимости в период с 01.01.2014 по 11.03.2019 на территории Российской Федерации.

В силу положений статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3). Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 4).

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1). Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Более того, как уже было указано ранее, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения (пункт 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 решения Петрозаводского городского Совета от 27.12.2005 №XXV/XXV- 256 установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г.Петрозаводске в размере 10 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя, в частности, из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и положения вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что дочь истца является членом ее семьи в силу положений жилищного законодательства, которыми следует руководствоваться при определении нуждаемости в жилых помещениях.

Материалами дела подтверждается, что истец была вселена в жилое помещение по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи сособственника дочери Поповой Т.А., истец право пользования указанным жилым помещением не утратила, зарегистрирована и проживает в жилом помещении в качестве члена семьи собственника.

Поскольку на истца в соответствии с правильно произведенным ответчиком расчетом приходится <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> : 2), то истец является лицом, обеспеченным жилым помещением более учетной нормы и не может быть отнесена к категории граждан, которые в соответствии с действующим законодательством признаются нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, отсутствуют основания для признания незаконным отказа администрации Петрозаводского городского округа в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а, соответственно, и для обязания ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно частям 1 и 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Норма части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку реализовать право на предоставление жилого помещения, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», возможно гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшими на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, к которым, как уже было установлено ранее, истец не относится, то отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения на условиях социального найма не ниже установленных норм предоставления для категории граждан во внеочередном порядке с учетом права истца на дополнительную жилую площадь.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ДеН.й Н. Н.евны к администрации Петрозаводского городского округа о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставить жилое помещение оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение составлено 25 марта 2019 г.