Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-223/2018 ~ М-35/2018 от 11.01.2018

№2-223/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2018 года                                               г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Поддыбниковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску УМВД России по Амурской области к Егорову Сергею Николаевичу, государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий» и прекращении ежемесячных денежных выплат,

у с т а н о в и л:

УМВД России по Амурской области обратилось в Свободненский городской суд с иском к Егорову Сергею Николаевичу, Управлению Пенсионного фонда России в г. Благовещенске по Амурской области о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий» серии РМ -- от -- выданное Егорову С.Н., об обязании УПФР России в г.Благовещенске Амурской области прекратить ежемесячные денежные выплаты по категории «Ветеран боевых действий» Егорову С.Н. с --.

Свои требования истец мотивировал тем, что Егоров С.Н., являясь сотрудником Свободненского ГОВД УВД Амурской области, в период с -- по -- находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона. -- ему выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии --. -- УМВД России по Амурской области проведена служебная проверка о правомерности выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» Егорову С.Н. По результатам служебной проверки, утвержденной -- начальником УМВД России по Амурской области генерал-майором полиции Н.Н. Аксёновым, установлено, что удостоверение «Ветеран боевых действий» РМ -- от -- Егорову С.Н. выдано без подтверждающих материалов об участии его в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, поскольку проведенной проверкой не установлено фактического участия Егорова С.Н. в боевых действиях, контртеррористических операциях и выполнении правительственных боевых заданий, а сам по себе факт выполнения сотрудниками МВД России служебных обязанностей по занимаемой ими должности в Северо-Кавказском регионе, без доказательств их непосредственного участия в боевых действиях не может служить основанием для предоставления ему удостоверения «Ветеран боевых действий».

-- истец заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика и уточнил исковые требования, просил обязать Управление Пенсионного фонда в г. Свободном Амурской области (далее - ГУ Управление ПФР в г. Свободном) прекратить ежемесячные выплаты по категории «Ветеран боевых действий» Егорову С.Н.

-- определением Свободненского городского суда произведена замена ненадлежащего ответчика – УПФР в г. Благовещенске по Амурской области надлежащим – государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) (далее - ГУ Управление ПФР в г. Свободном).

Истец УМВД России по Амурской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Ответчик Егоров С.Н. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения, причины неявки суду не сообщил. Исковые требования признал в полном объеме, о чем.

Представитель ответчика - ГУ Управление ПФР в г. Свободном в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения, причины неявки суду не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, представил суду отзыв, согласно которому исковые требования УМВД России по Амурской области об обязании государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) прекратить выплаты ЕДВ Егорову С.Н. считают необоснованными, поскольку они уже прекращены ранее.

На основании ст.167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы истца и позицию ответчиков по делу, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12, ч.1 ст.56, ч.1 ст.57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ч.1 ст.68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В ходе рассмотрения настоящего дела суд неоднократно распределял между сторонами бремя доказывания и в настоящем судебном заседании рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам и заявленным истцом требованиям.

Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон о ветеранах) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно пп.1 п.1 ст.3 Закона о ветеранах к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов территорий и периодов времени ведения боевых действий с участие граждан РФ приведен в приложении к Закона о ветеранах.

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе боевые действия: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства РФ от -- -- (далее - Инструкция --), закреплено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Согласно пункту 2 названой инструкции выдача удостоверений производится в порядке установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с действовавшим до ноября 2017 года п.1 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от -- -- (далее - Инструкция --), удостоверения ветерана боевых действий оформляются и выдаются лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел МВД России, из числа лиц, указанных в пл. 1 - 6 п.1 ст.3 Закона о ветеранах.

Согласно п.2.2 указанной Инструкции удостоверения ветерана боевых действий оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

В соответствии с п.3 Инструкция -- (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, к подтверждающим документам относятся: выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и рудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России.

Исходя из анализа пп.«в» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от -- -- «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от -- --, которым утверждена Инструкция --, следует, что выдача удостоверения ветерана боевых действий за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, поэтому выдача такого удостоверения должна производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях.

В судебном заседании на основании совокупности письменных доказательств, имеющихся в материалах дела установлено, что Егоров С.Н. три года с апреля 1998 года проходил службу в ОВД г. Свободного старшиной милиции в должности милиционера-водителя подразделения тылового обеспечения ОВД г. Свободного по контракту.

Согласно выписке из приказа от -- -- Егоров С.Н. уволен из органов внутренних дел по ст.19, п. «ж» (по болезни) Закона «О милиции».

-- Егоров С.Н. обратился в ГУ Управление ПФР в г. Свободном с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты, представив удостоверение ветерана боевых действий серии -- выданное УВД Амурской области --

-- ГУ Управление ПФР в г. Свободном на основании п.п.1-4 ч. 1 ст.3 Закона о ветеранах вынесено решение о назначении ежемесячной денежной выплаты -- с -- пожизненно.

Согласно заключению от --, утвержденному -- начальником УМВД России по Амурской области генерал-майором полиции Н.Н. Аксёновым, УМВД России по Амурской области проведена служебная проверка о правомерности выдачи удостоверения ветераа боевых действий Егорову С.Н., по результатам которой установлено, что удостоверение ветерана боевых действий -- от -- Егорову С.Н. выдано без подтверждающих материалов об участии его в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

На основании данного заключения в УСЗН по г.Благовещенку и Благовещенскому району, в УПФР по г.Благовещенску, в Министерство социальной защиты населения направлена информация с просьбой о прекращении социальных льгот и выплат.

Так, -- в ГУ Управление ПФР в г. Свободном от начальника отдела социальных выплат Отделения Пенсионного фонда по Амурской области поступила информация о выявлении факта неправомерной выплаты ЕДВ и необходимости принятии мер по прекращению (недопущению) дальнейшей выплаты ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий» с приложением письма начальника УМВД России по Амурской области от -- --, согласно которому УМВД - России по Амурской области признаны недействительными выданных удостоверений ветерана боевых действий, в том числе - Егорову Сергею Николаевичу серия РМ -- от --.

-- на основании данного письма УМВД России по Амурской области ГУ Управление ПФР в г. Свободном принято решение -- о прекращении ежемесячной денежной выплаты с --.

Таким образом, в настоящее время выплаты Егорову С.Н. на момент рассмотрения настоящего дела прекращены и не осуществляются.

Согласно справкам, выданным начальником ГОУ МВД РФ -- О. старшему сержанту милиции Егорову С.Н., последний действительно находился с -- по -- в служебной командировке в составе одного из подразделений группы оперативного управления силами органов внутренних дел на административной границе с Чеченской Республикой МВД России.

Вместе с тем, из сообщения ИЦ УМВД России сведений об участии ответчика в контртеррорестических операциях в период его пребывания в служебной командировке на территории Северо-Кавказкого региона отсутствуют.

При этом по сведениям Центрального архива МВД России приказы ОГВ (С) на территории Северо-Кавказкого региона РФ о непосредственном участии в контртеррорестических операциях (боевых действиях) издаются с октября 1999 года.

Согласно ответу на запрос Военного комиссариата города Свободного от -- Егоров Сергей Николаевич, -- года рождения, по линии Министерства обороны участником боевых действий не является.

В силу вышеприведённых норм законодательства, регулировавшего спорные правоотношения, само по себе нахождение в период командировки в районе контртеррористических операций еще не означает фактического участия в боевых действиях.

Кроме того, суд учитывает, что Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации к выполнению задач при вооруженных конфликтах отнесено выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территории Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации и отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территорий Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, то есть в периоды, в которые Егоров С.Н. в зону Северного Кавказа не направлялся.

При совокупности установленных по делу обстоятельств, суд полагает доказанным то обстоятельство, что старшина милиции Егоров С.Н. в период службы по контракту в ОВД г. Свободного в должности милиционера-водителя подразделения тылового обеспечения ОВД г. Свободного находился в служебной командировке на административной границе с Чеченской Республикой МВД России с -- по --, фактически участия в боевых действиях не принимал. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В отсутствие надлежащих и допустимых доказательств опровергающих установленные в ходе судебного разбирательства фактов суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о признании удостоверения «Ветеран боевых действий» серии РМ -- от -- недействительным, и их удовлетворении.

Вместе с тем, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено и в нарушение ст. 56 ГПК РФ не опровергнуто надлежащими доказательствами то обстоятельство, что на момент предъявления требования о прекращении выплаты ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий» Егорову С.Н. и на момент рассмотрения настоящего дела ГУ Управление ПФР в г. Свободном соответствующие ежемесячные выплаты прекращены и не осуществляются, суд полагает, что требования истца в данной части являются несостоятельными, оснований удовлетворения иска к ГУ Управление ПФР в г. Свободном не имеется, и в указанных требованиях надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования УМВД России по Амурской области к Егорову Сергею Николаевичу, государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий» и прекращении ежемесячных денежных выплат удовлетворить частично.

Признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ -- от --, выданное Егорову Сергею Николаевичу, -- года рождения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:                                   Т.Н. Матвеева

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 20 марта 2018 года. Судья Свободненского городского суда Амурской области Матвеева Т.Н._______________