Решение по делу № 2-2796/2015 ~ М-2363/2015 от 09.06.2015

Дело № 2-2796/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Барнаул 28 июля 2015 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе председательствующего Назаровой Л.В., при секретаре Заболотской Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Власова Ю.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, ОМВД России по Первомайскому району Алтайского края о включении периодов службы в специальный стаж для назначения пенсии по выслуге лет на льготных условиях,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании права истца на досрочное назначение пенсии по выслуге лет, об обязании ГУ МВД России по Алтайскому краю включить в стаж государственной службы период службы в должности командира взвода конвойной службы милиции ОВД г. Новоалтайска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца.

В обоснование исковых требований истец указал, что в настоящее время он состоит в должности оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по Первомайскому району Алтайского края. ДД.ММ.ГГГГ истцом на имя начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю был подан рапорт об увольнении но основанию, предусмотренному п.2 ч.4 ст. 82 Федерального закона №342-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», т.е. по выслуге лет, дающей право па получение пенсии. Однако в данном праве Власову Ю.В. было отказано устно со ссылкой па перечень приказов МВД РФ и Постановлений Правительства РФ. С данным решением истец не согласен, так как с учетом всего трудового стажа, при исчислении выслуги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении - 18 лет 6 месяцев 23 дня (в льготном исчислении - 20 лет 04 месяца 08 дней), сотрудниками УРЛС ГУ МВД России по Алтайскому краю не был засчитан в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1.5 месяца период прохождения истцом службы в должности милиционера взвода конвойной службы милиции ОВД г.Новоалтайска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В письменном ответе истцу №9/В-4 от ДД.ММ.ГГГГ на его рапорт УРЛС ГУ МВД России по Алтайскому краю сослались на то, что в Приказе МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии» его должность не предусмотрена, в связи с чем отказали в удовлетворении рапорта. Данная позиция ГУ МВД России по Алтайскому краю не соответствует закону, поскольку действие приказа, на который ссылаются сотрудники ГУ МВД России по Алтайскому краю, к тому периоду службы, когда истец состоял на службе в конвойной службе, не распространяется. Согласно выписке из послужного списка с октября 1998 года истец поступил па службу в органы внутренних дел РФ стажером по должности милиционера взвода конвойной службы милиции Новоалтайского ГОВД Алтайского края. С учетом вышеизложенного, трудовой стаж истца в льготном исчислении выслуги составляет 20 лет 4 месяца 8 дней, а именно:

1. период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба и вооруженных силах по призыву;

2. период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба стажером в должности милиционера взвода конвойной службы милиции Новоалтайского ГОВД Алтайского края;

3. период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в должности милиционера взвода конвойной службы милиции Новоалтайского ГОВД Алтайскою края;

4. период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в должности командира взвода конвойной службы милиции Новоалтайского ГОВД Алтайскою края (льготное исчисление выслуги лет 1 месяц службы за 1,5 месяца на основании Постановления Правительства № 941 от 22.09.1993г.);

5. период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.- служба в должности оперуполномоченного уголовного розыска ОВД г.Новоалтайска;

6. период с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ - служба в должности старшего оперуполномоченного группы по раскрытию имущественных преступлений отдела уголовного розыска ОВД г. Новоалтайска;

7. период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в должности старшего оперуполномоченного группы по раскрытию имущественных преступлений оперативно-розыскной части уголовного розыска ОМВД России по Первомайскому району Алтайского края;

8. период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в должности помощника дежурной части - оперативный дежурный дежурной части ОМВД России по Первомайскому району Алтайского края.

В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 г. право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственно противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. Таким образом, истец полагает, что имеет право уволиться с правом на пенсию в льготном исчислении выслуги лет на день увольнения, а именно 20 лет 4 месяца 8 дней.

И только Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 г. № 648 абзац сорок пятый п.п. «г» п. 3 Постановления Правительства РФ № 941 был дополнен указанием на соответствие занимаемой должности перечню должностей и на условиях, определяемых Министром Внутренних дел Российской Федерации» (данный документ был опубликован в собрании законодательства РФ 17.11.2003 года, начало действия документа – 26.11.2003 г.)

Таким образом, истец полагает, что период работы с 01.01.2001 г. по 01.08.2004 г. в должности командира взвода конвойной службы Новоалтайского ГОВД подлежит включению в выслугу лет истца в льготном исчислении на основании Постановления Правительства РФ №941 в редакции от 15.09.2000г.

По определению суда к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ОМВД России по Первомайскому району Алтайского края.

В судебном заседании истец и его представитель Бешенёва Е.С. с учетом последних уточнений иска просили обязать ОМВД России по Первомайскому району Алтайского края и ГУ МВД России по Алтайскому краю включить в стаж государственной службы Власова Ю.В. период службы в должности командира взвода конвойной службы милиции ОВД г. Новоалтайска с 01.01.2001 г. по 16.08.2004 г. в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме по доводам письменных возражений на иск, в том числе указывая, что ГУ МВД России ненадлежащий ответчик по настоящему иску.

В судебном заседании представитель ответчика ОМВД России по Первомайскому району возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав истца, его представителя, представителей ответчиков суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время Власов Ю.В. состоит в должности оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по Первомайскому району Алтайского края.

ДД.ММ.ГГГГ истцом на имя начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю был подан рапорт об увольнении но основанию, предусмотренному п.2 ч.4 ст. 82 Федерального закона №342-Ф3 от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», т.е. по выслуге лет, дающей право па получение пенсии.

Из иска и пояснений истца в суде следует, что в данном праве Власову Ю.В. было отказано со ссылкой па перечень приказов МВД РФ и Постановлений Правительства РФ.

Представители ответчиков в суде подтвердили, что исчисляют стаж истца без учета прежней редакции закона, в связи с чем в настоящее время истец вправе уволится, но не по выслуге лет.

В судебном заседании установлено, что истец работал с 21.08.2000 г. по 16.08.2004 г. - в должности командира взвода конвойной службы милиции Новоалтайского ГОВД Алтайскою края. Личное дело истца исследовалось в судебном заседании, в том числе обозревалась запись о работе истца в должности командира взвода конвойной службы милиции Новоалтайского ГОВД Алтайскою края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

Из иска следует и не оспаривалось ответчиками, что с учетом всего трудового стажа, при исчислении выслуги лет по состоянию на 10.06.2015 г., стаж истца в календарном исчислении составляет 18 лет 6 месяцев 23 дня. Истец утверждает, что при льготном исчислении его стаж составляет 20 лет 04 месяца 08 дней, что позволяет ему реализовать свое право на увольнение по выслуге лет, однако в данном праве истцу отказано, в связи с иным исчислением его стажа работодателем.

Между тем, для льготного исчисления его стажа в указанный им период имеются законные основания в силу следующего.

Согласно п.п. «г» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 24.12.2014)"О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях,

определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (данная часть постановления изложена в действующей на момент рассмотрения дела редакции Постановлений Правительства РФ от 12.11.2003 N 684, от 06.10.2011 N 824).

Постановление Правительства РФ от 12.11.2003 N 684 "О внесении изменения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941", которым указанное положение было дополнено ссылкой на перечень должностей и на условия, определяемые Министром внутренних дел Российской Федерации вступило в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 17.11.2003, в "Российской газете" - 18.11.2003).

Приказ МВД России N 640 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" был принят только 09.10.2004 года.

В данном перечне должность командира взвода конвойной службы милиции отсутствует.

Ответчики утверждают, что подсчет выслуги лет должен осуществляться по правилам, действующим на день установления пенсии, соответственно положениями подпункта « г» пункта р постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 действующими на данный момент, исходя из буквального толкования которых, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно только по должностям, поименованным в перечне.

Суд полагает данный довод ошибочным, поскольку перечень должностей, не утвержденный на момент службы истца в указанной спорной должности, не может применяться к спорным правоотношениям.

Из анализа пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период, следует, что необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном исчислении являются служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, наличие в должностных обязанностях сотрудника функции по охране задержанных и конвоированию.

Подпункт «г» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 N 690, устанавливал, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г.;

Впоследствии указанное положение вновь претерпело изменения, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 N 684 абзац был изложен в следующей редакции: «в

изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации». Постановлением Правительства от 06.10.2010 г. № 844 перечень служб, учитываемых для льготного стажа, был расширен путем включения службы в подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Длительное неисполнение уполномоченным органом условия, введенного постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 г. № 648 и закрепление права на льготное исчисление выслуги в соответствующем перечне должностей только приказом МВД России № 640 от 9.10.2004 года, ограничивает право истца на пенсионное обеспечение по формальным мотивам и нарушает положения ст. 6 (ч.2), ст. 15 (ч.4, ст. 17 (ч.1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч.1 Конституции Российской Федерации, предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, о которой отмечалось в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П.

Таким образом, отсутствие в спорный период перечня должностей, обуславливающих льготное исчисление выслуги лет, не может ограничивать право истца на пенсионное обеспечение и на выход на пенсию с учетом льготного исчисления его стажа, тем более что по должностным обязанностям работы в вышеуказанной должности истец исполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиками в судебном заседании.

Кроме того, нормативные акты в форме постановлений Правительства Российской Федерации имеют большую юридическую силу, чем приказы одного из министерств Российской Федерации в силу ст.ст. 6, 23, 26 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и п.п. «а» п. 3 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

В связи с этим отсутствие в приказе МВД РФ № 640 от 9.10.2004 года такой должности, которая, тем не менее, включает в себя функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений лиц (должность, занимаемая истцом в спорный период времени), не может умалять права истца на льготное исчисление его стажа в должности, которая по всем признакам относится к должностям, указанным непосредственно в абз. 45 п.п. «г» п.3 Постановлении Правительства РФ от 22.09.1993 N 941. Соответственно, при наличии правовой коллизии указанное Постановление Правительства РФ может и должно применяться к спорным правоотношениям непосредственно.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что период работы истца в должности командира взвода конвойной службы милиции Новоалтайского ГОВД Алтайскою края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует исчислять исходя из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.

Согласно п. 7 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МФД России от ДД.ММ.ГГГГ № 418, документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), а также членам семей умерших (погибших) военнослужащих и сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту военной службы (службы).

Следовательно, исковые требования Власова Ю.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, ОМВД России по Первомайскому району Алтайского края о включении периодов службы в специальный стаж для назначения пенсии по выслуге лет на льготных условиях подлежат частичному удовлетворению, а именно обязанность включить в стаж государственной службы Власова Ю.В. период службы в должности командира взвода конвойной службы милиции ОВД г. Новоалтайска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца следует возложить на ответчика ОМВД России по Первомайскому району Алтайского края, поскольку именно в данном органе истец служит на момент рассмотрения дела и желает уволиться по выслуге лет.

Соответственно в иске, обращенном к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, следует отказать.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика ОМВД России по г. Новоалтайску в пользу Власова Ю.В. подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Власова Ю.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, ОМВД России по Первомайскому району Алтайского края о включении периодов службы в специальный стаж для назначения пенсии по выслуге лет на льготных условиях удовлетворить частично.

Возложить на ОМВД России по Первомайскому району Алтайского края обязанность включить в стаж государственной службы Власова Ю.В. период службы в должности командира взвода конвойной службы милиции ОВД г. Новоалтайска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца.

В остальной части иска, обращенной к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, отказать.

Взыскать с ОМВД России по г. Новоалтайску в пользу Власова Ю.В. расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Барнаула путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Назарова