Решение по делу № 12-6/2013 от 28.01.2013

12-6/2012

РЕШЕНИЕ

г. Закаменск 28 февраля 2013 года

Судья Закаменского районного суда Республики Бурятия Иванов В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Цыденова А.Б.,

представителей Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия по доверенности Лхасаранова А.Ц.-Д., Зяблицева А.Ю.,

представителя Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора по доверенности – помощника прокурора Закаменского района Республики Бурятия Тубшинова С.Б.,

рассмотрев протест Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора №... от 13 ноября 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Цыденова А.Б.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия Д.Д.А от 13 ноября 2012 года постановлено:

1.      Признать в действиях Цыденова А.Б. состав административного правонарушения по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

2.      Производство по делу об административном правонарушении в отношении Цыденова А.Б. прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

3.      Каменный материал, похожий на нефрит, весом ... кг., в соответствии ч.1 ст.3.7 КоАП РФ, изъять из незаконного владения Цыденова А.Б. и обратить в собственность государства.

4.      Каменный материал похожий на нефрит, весом ... кг, обращённый в собственность государства, передать в распоряжение Территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Бурятия.

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор принес протест на данное постановление, просит отменить постановление №... от 13 ноября 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Цыденова А.Б., как незаконное и необоснованное, мотивируя тем, что в соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. В постановлении №... указано, что гражданином Цыденовым А.Б. нарушен абзац 3 статьи 11 Закона РФ «О недрах», согласно которого «лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр…». Далее делается вывод, что Цыденов А.Б. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.3 КоАП РФ – пользование недрами без лицензии, путем добычи камня похожего на нефрит в верховье р. ... Закаменского района. В нарушение указанных требований закона в постановлении № ... не указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, в частности, не установлено какой именно камень или иную породу добывал Цыденов А.Б., не установлены объемы добытой породы.

Согласно требованиям ч.1 ст.26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы. В соответствии с требованиями ст.25.9 КоАП РФ в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по РБ Д.Д.А. экспертиза по определению изъятой породы у Цыденова А.Б. не назначалась и не проводилась, что свидетельствует о том, что предмет правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ не определён. Вывод о том, что изъятый камень похож на нефрит является необоснованным и не подтверждается материалам дела. Следовательно, указание в постановлении № ... на то, что гражданин Цыденов А.Б. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, является незаконным и не основанным на материалах дела. В резолютивной части постановления №... указано, что из незаконного владения Цыденова А.Б. подлежит изъятию камень похожий на нефрит весом ... кг. и подлежит обращению в собственность государства и передаче в распоряжение Территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Бурятия. Указанное положение не соответствует требованиям ч.3 ст.29.10 КоАП РФ, предусматривающей что вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положения данной статьи обязывают, орган, рассматривающий административное дело определить судьбу вещей и документов исходя из их принадлежности собственнику. Таким образом, чтобы определить собственника вещей необходимо сначала определить род и вид вещи. В рассматриваемом случае Управлением Росприроднадзора по РБ не определена порода или камень, изъятые у гражданина Цыденова А.Б., следовательно, передача изъятого камня, похожего на нефрит в распоряжение Территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Бурятия является незаконной и необоснованной.

Представитель Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора по доверенности – помощник прокурора Закаменского района Республики Бурятия Тубшинов С.Б. изложенные в протесте доводы поддержал, просит на их основании постановление отменить.

Представители Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия по доверенности Лхасаранов А.Ц.-Д., Зяблицев А.Ю. суду пояснили, что доводы протеста являются необоснованными, поскольку для установления виновности в совершении данного правонарушения имеет значение сам факт добычи материала природного происхождения из недр, поэтому установление породы камня путем проведения экспертизы по данному составу необязательно. В соответствии со ст.26.4 КоАП РФ назначение экспертизы является правом, а не обязанностью судьи, органа или должностного лица, в производстве которых находится дело. Кроме того в полномочия Территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республики Бурятия входит оценка переданного им имущества. Объем добытой породы установлен и составляет ... кг. Считают, что срок давности по указанному правонарушению составляет 2 месяца, поскольку статья 7.3 КоАП РФ относится к административным правонарушениям в области охраны собственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Цыденов А.Б. суду показал, что просит оставить постановление о прекращении производства по делу без изменения, а протест без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Ч.1 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрено пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые посягает правонарушение.

Суд считает, что данное правонарушение двухобъектно. Первым объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, являются отношения собственности, вторым – отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Административное правонарушение в области охраны собственности, предусматривает ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией). В свою очередь, охрана и рациональное использование недр регламентируется законодательством о недрах, которое является составной частью законодательства об охране окружающей среды. Следовательно, в отношении административных правонарушений по ст.7.3 КоАП РФ предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении таковой срок не истек и поэтому суд считает необходимым постановление №... государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия Д.Д.А. от 13 ноября 2012 года отменить и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия. При новом рассмотрении необходимо дать оценку доводам, изложенным в протесте Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, и по итогам рассмотрения принять законное, обоснованное и справедливое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №... от 13 ноября 2012 года, вынесенное государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия Д.Д.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Цыденова А.Б. отменить.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Цыденова А.Б. от 13 ноября 2012 года на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток через Закаменский районный суд Республики Бурятия.

Судья В.В. Иванов

Решение вступило в законную силу 12.03.2013 г.