Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-39/2012 ~ М-649/2011 от 21.12.2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Каширское 03 августа 2012 года

Каширский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Понарина О.В.

при секретаре Дороховой Н.Н.

с участием представителя истицы ФИО5

представителя ответчика администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО9

представителя ответчика Правительства Воронежской области ФИО10

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Каширского муниципального района Воронежской области, рабочей группе Каширского муниципального района Воронежской области по ликвидации последствий пожаров на территории Каширского муниципального района, Правительству Воронежской области о признании недействительным решения рабочей группы Каширского муниципального района Воронежской области по ликвидации последствий пожаров на территории Каширского муниципального района Воронежской области об отказе в выплате материальной помощи за утраченное в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области жилое помещение и хозяйственную постройку, о признании пострадавшей от лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области и имеющей право на получение материальной помощи за утраченное жилое помещение и хозяйственную постройку в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Каширского муниципального района Воронежской области, в котором просила признать за ней право на получение материальной помощи за утраченное жилое помещение и хозяйственную постройку, расположенные по адресу: <адрес>; обязать администрацию Каширского муниципального района Воронежской области выплатить ей материальную помощь за утраченное жилое помещение в размере <данные изъяты> рублей, за утраченную хозяйственную постройку в размере <данные изъяты> рублей, а всего – <данные изъяты> рублей, в обоснование своих требований сослалась на то, что она является наследницей в 1/5 доле имущества ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Истица получила свидетельство о праве на наследство, наследственное имущество состоит из: жилого деревянного дома полезной площадью <данные изъяты> кв.м., из которых жилая площадь составляет <данные изъяты> кв.м., а также, надворных построек: сарая, подвала, расположенных по вышеуказанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ указанные жилой дом и надворные постройки сгорели в результате лесных пожаров. Постановлением Правительства Воронежской области №645 от 06.08.2010г. «Об оказании материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области в 2010 году» (в редакции постановления Правительства Воронежской области от 12.08.2010 года №666, от 16.08.2010 года №677) был утвержден порядок оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области за утраченное жилое помещение и (или) иное имущество в 2010 году (далее Порядок). Согласно п.2 указанного Порядка право на получение материальной помощи имеют следующие категории граждан: жилое помещение и (или) иное имущество которых утрачено, включенные в список граждан, признанных рабочей группой пострадавшими в результате лесных и ландшафтных пожаров, утверждаемых главой администрации муниципального района (городского округа) Воронежской области: собственники жилых помещений, хозяйственных построек. По состоянию здоровья истица своевременно не обращалась с заявлением в рабочую группу администрации Каширского района Воронежской области, а обратилась только ДД.ММ.ГГГГ. Однако, получила отказ в выплате материальной помощи в связи с тем, что Постановление Правительства Воронежской области от 08.08.2010 года №645 «Об оказании материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области в 2010 году» утратило силу. С аналогичным заявлением истица обращалась к губернатору в Администрацию Воронежской области, однако, также получила отказ по вышеуказанным основаниям. Истица считает, что имеет право на выплату материальной помощи за утраченное жилое помещение и хозяйственную постройку в результате лесных и ландшафтных пожаров.

В ходе судебного разбирательства истица уточнила заявленные требования и просила признать недействительным решение рабочей группы Каширского муниципального района Воронежской области по ликвидации последствий пожаров на территории Каширского муниципального района Воронежской области, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истице в выплате материальной помощи взамен строительства жилого дома; признать истицу пострадавшей от лесных и ландшафтных пожаров на территории Каширского района Воронежской области и имеющей право на получение материальной помощи за утраченное жилое помещение и хозяйственную постройку, расположенные по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истица не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования, с учетом их уточнения, поддерживает.

Представитель истицы ФИО5 в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО9 исковые требования не признала, возражая против иска пояснила, что истицей пропущен срок для обращения по поводу выплаты материальной помощи за утраченное в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области жилое помещение и хозяйственную постройку, поскольку Постановление Правительства Воронежской области от 08.08.2010 года №645 «Об оказании материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области в 2010 году» утратило силу.

Представитель ответчика, привлеченного к участию в деле в ходе судебного разбирательства, Правительства Воронежской области ФИО10 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы представителя ответчика Администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО9.

Представитель ответчика, привлеченного к участию в деле в ходе судебного разбирательства, рабочей группы по ликвидации последствий лесных пожаров на территории Каширского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель 3-го лица Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, а также, возражения на исковое заявление.

Представитель 3-го лица Департамента по развитию муниципальных образований Воронежской области в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Департамента финансово-бюджетной политики <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно свидетельства о заключении брака №, ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между ФИО2 и ФИО3. Мужу присвоена фамилия ФИО3, жене – ФИО3 (л.д.№).

Согласно свидетельства о заключении брака № ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО4. Мужу присвоена фамилия ФИО4, жене – ФИО4. (л.д.№).

ФИО3 является инвалидом второй группы. Что подтверждается медицинской справкой №. (л.д.№).

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, наследницей имущества ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, является в 1/5 доле жена – ФИО3. Наследственное имущество состоит из: жилого деревянного дома полезной площадью <данные изъяты> кв.м., из которой жилой площади <данные изъяты> кв.м., и надворных построек: сарая, подвала, находящихся в <адрес> <адрес>. (л.д.№).

Согласно письма Администрации Каширского муниципального района Воронежской области представителю истицы ФИО5, документы, поданные в интересах ФИО3 на выплату материальной помощи в связи с утратой дачного строения в результате пожара, рассмотрены рабочей группой. Принять положительное решение по данному вопросу возможности не имеется, в связи с признанием утратившим силу Постановления Правительства Воронежской области от 06.08.2010 года №645 «Об оказании материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области в 2010 году». (л.д.№).

Согласно выписки из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания рабочей группы Каширского муниципального района по ликвидации последствий пожаров на территории Каширского муниципального района, по результатам рассмотрения заявления ФИО5, поданного в интересах ФИО3, ФИО3 отказано в выплате материальной помощи в связи с утратой дачного строения в результате пожара в связи с признанием утратившим силу Постановления Правительства Воронежской области от 06.08.2010 года №645 «Об оказании материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области в 2010 году. (л.д.№).

В соответствии с ответом Департамента по развитию муниципальных образований Воронежской области на обращение ФИО5, вопросы оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров, регулировались Постановлением Правительства Воронежской области от 06.08.2010 года №645 «Об оказании материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области в 2010 году». В соответствии с указанным Постановлением для рассмотрения и решения вопросов, связанных с получением материальной помощи пострадавшими гражданами, в муниципальных районах и городских округах Воронежской области создавались рабочие группы. На заседании рабочей группы Каширского муниципального района по ликвидации последствий пожаров (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) было рассмотрено заявление, поданное ФИО5 в интересах ФИО3, и принято решения отказать ей в выплате материальной помощи в связи с утратой дачного строения в результате пожара, поскольку правовые основания для удовлетворения заявления отсутствуют в связи с признанием утратившим силу Постановлением Правительства Воронежской области от 06.08.2010 года №645. (л.д.№).

Согласно справки администрации <данные изъяты> сельского поселения Каширского муниципального района <адрес> за ФИО2 на день его смерти ДД.ММ.ГГГГ значился жилой дом, расположенный по <адрес>. (л.д.№).

Согласно акта о пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, погибло <данные изъяты> человек, уничтожено <данные изъяты> строений. (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Администрацию Каширского муниципального района Воронежской области с заявлением об оказании материальной помощи за утраченное жилое помещение и (или) иное имущество. (л.д.№).

Согласно отзыва Правительства Воронежской области на исковое заявление, В соответствии со ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Единственным основанием, предусматривавшим возможность предоставления материальной помощи погорельцам на территории Воронежской области являлся утвержденный Постановлением Правительства Воронежской области от 06.08.2010 года №645 Порядок оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области (далее Порядок), за утраченное жилое помещение и (или) иное имущество. Формой работы органов публичной власти с гражданами является обращение в орган гражданина. В соответствии с п.13 Порядка для получения материальной помощи граждане, проживавшие в утраченном жилом помещении, представляют в рабочую группу заявление. Постановлением Правительства Воронежской области от 17.01.2011 года №14 Порядок признан утратившим силу. Таким образом, правовое основание для предоставления материальной помощи по заявлениям граждан, поданным после вступления в законную силу постановления от 17.01.2011 года №14, отсутствует. Порядок был принят в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 года №1286-р «О выделении органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для оказания материальной помощи гражданам, лишившимся жилого помещения в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 году, которым оказана финансовая помощь, в том числе бюджету Воронежской области за счет предоставления в 2010 году из федерального бюджета дотаций для ликвидации последствий природных пожаров. В силу ст.242 Бюджетного Кодекса РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. При этом неиспользованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, возвращаются в доход федерального бюджета. За пределами 2010 финансового года Федеральный закон от 13.12.2010 года №357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» не предусматривает дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетом субъектов РФ для оказания материальной помощи гражданам, лишившимся жилого помещения в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 году. Таким образом, четкая регламентация исполнения бюджетов, установленная Бюджетным Кодексом РФ, изначально предопределяла ограничение действия Порядка 2010 годом. Выплаты, предусмотренные Порядком, осуществлялись за счет переданных средств из федерального бюджета. В настоящее время источник выплаты – федеральные средства – отсутствует. Т.е., кроме правового отсутствует и финансовое обоснование для удовлетворения заявления гражданина о выплате материальной помощи. В соответствии с Порядком по результатам рассмотрения заявления местной администрацией последовательно принималось два решения:

- о признании пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров;

- об оказании материальной помощи в установленном порядке (размере).

Считают, что в рамках настоящего дела может быть оспорено лишь первое решение ввиду следующего. Статьей 10 Конституции Российской Федерации органы разных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно принимать решения в пределах предоставленных полномочий. Из данных норм следует, что суд не вправе рассмотреть документы и принять решение за администрацию муниципального района, принять или дополнить какой-либо правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ, с учетом разъяснения Конституционного Суда РФ, Определение от 05.03.2009 года №376-О-П), ст.40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов, гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожаров, должны быть предоставлены вне очереди другие жилые помещения. Вместе с тем, принимая во внимание множество категорий граждан, имеющих право получить жилое помещение вне очереди, и недостаточное финансирование комплекса мероприятий, связанных с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма, в целях реализации конституционного права граждан на жилище Правительством Российской Федерации был разработан альтернативный порядок предоставления жилья в собственность граждан, в случае, если они лишились жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Вместе с тем, в связи с принятием Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предоставление жилых помещений в отдельных ситуациях в порядке, приведенном выше было бы затруднительным. Правительством РФ был предусмотрен для конкретной ситуации (утрата жилого помещения в результате природных пожаров летом 2010 года) третий альтернативный порядок: распоряжением от 30.07.2010 года №1286-р (в ред. от 20.08.2010 года №1400-р) оказана финансовая помощь субъектам РФ по списку для ликвидации последствий природных пожаров, в том числе для восстановления (строительства) жилья. Гражданам было предложено реализовать предоставленное право одним из следующих способов:

- государственные заказчики построили бы жилое помещение для них;

- получить денежные средства, самостоятельно определить заказчика и построить жилое помещение;

- выбрать уже существующее на рынке жилое помещение с последующим выкупом его и передачей гражданину.

При этом граждане могли не руководствоваться Порядком, но встать в очередь на приобретение жилого помещения в порядке ст.57 Жилищного Кодекса РФ или обратиться за получением сертификата согласно Постановлению от 07.06.1995 года №561. В целях недопустимости повторного предоставления жилых помещений в п.3 Порядка было закреплено, не имеют права на получение материальной помощи за утраченное жилое помещение граждане, получившие после утраты жилого помещения в результате лесных и ландшафтных пожаров для постоянного проживания в установленном порядке жилое помещение за счет бюджетных средств. Таким образом, предоставление жилых помещений в соответствии с Порядком осуществлялось гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, которые постоянно проживали в утраченном жилом помещении на момент стихийного бедствия. Именно в связи с этим в п.13 Порядка указано, что заявление на оказание материальной помощи по п.6.1-6.4 (обеспечение жилым помещением) может быть подано только заявителем, который проживает в утраченном жилом помещении. Т.е., исходя из положений порядка, ФИО3 не вправе подать заявление о предоставлении материальной помощи. Применительно к п.п. 6.1-6.4 не каждый собственник и не каждый зарегистрированный в жилом помещении имеет право на предоставление жилого помещения. Но только тот собственник или зарегистрированный в утраченном жилом помещении, который после пожара стал нуждающимся. (л.д.№).

Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО3 на жилой дом № по <адрес>. (л.д.№).

Согласно возражениям Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области, Постановлением Правительства Воронежской области от 10.08.2010 года №652 «О реализации отдельных мер по оказанию материальной помощи гражданам, пострадавшим от лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области в 2010 году» утвержден порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Воронежской области для оказания материальной помощи в связи с утратой иного имущества гражданам, лишившимся жилого помещения в результате лесных и ландшафтных пожаров, произошедших в 2010 году на территории Воронежской области. Главным распорядителем средств областного бюджета по расходам на восстановление и строительство жилья для граждан, лишившихся жилого помещения в результате лесных и ландшафтных пожаров, произошедших в 2010 году на территории Воронежской области, определен Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области. В соответствии с приказом Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области от 12.08.2010 года №274 (ред. От 09.11.2010 года) «Об утверждении порядка предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Воронежской области на приобретение, восстановление жилого помещения, строительство жилого дома и хозяйственной постройки, выплаты материальной помощи взамен строительства жилого дома гражданам, лишившимся жилого помещений в результате природных пожаров в 2010 году, а также, для решения иных вопросов, связанных с ликвидацией последствий природных пожаров» для получения межбюджетных трансфертов органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области представляют в Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области заявки на получение средств финансовой помощи. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области прилагают к заявкам списки граждан, признанных рабочей группой пострадавшими в результате природных пожаров. Между Департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области и Администрацией Каширского муниципального района Воронежской области заключено соглашение «О порядке взаимодействия при осуществлении совместных действий по организации оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области в 2010 году». Согласно п.3.2.2 вышеуказанного соглашения, средства зачисляются в доход бюджетов муниципальных образований по коду классификации доходов РФ 000 2 02 04012 05 0000 151 (межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам муниципальных районов для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня). Постановлением Правительства Воронежской области от 06.08.2010 года №645 «Об оказании материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области, за утраченное жилое помещение и (или) иное имущество в 2010 году. В соответствии с п.20 Порядка, решение об оказании материальной помощи или об отказе в ее оказании принимается главой администраций муниципального района (городского округа) Воронежской области на основании решения рабочей группы не позднее 1 дня с даты принятия решения рабочей группой. Таким образом, Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области не принимал решений по признанию граждан пострадавшими в результате лесных и ландшафтных пожаров, произошедшим на территории Воронежской области в 2010 году, а также по видам и размерам выплаты материальной помощи. На основании изложенного, Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области не может нести ответственность за решения, принятые органами местного самоуправления. (л.д.№).

Допрошенный в качестве свидетеля по настоящему гражданскому делу ФИО12 показал, что он, как и истица является одним из наследников ФИО2, в частности, наследником 1/5 доли жилого дома № по <адрес>. Указанный жилой дом в 2010 году сгорел в результате природного лесного пожара. Он (ФИО12) обратился с заявлением в Администрацию Каширского муниципального района Воронежской области об оказании материальной помощи за утраченное жилое помещение. Истица не смогла своевременно подать аналогичное заявление, поскольку лежала в больнице, она является инвалидом и плохо ходит. Они, родственники, не помогли ей в подаче заявления, поскольку она хотела обратиться в Администрацию Каширского муниципального района лично.

В соответствии с п. п. 13, 17 Порядка для получения материальной помощи за утрату жилого помещения и иного имущества заявители представляют в рабочую группу заявление по форме согласно приложения № 1 к Порядку.

Из объяснений представителя истицы ФИО5 усматривается, что истица в установленном порядке с заявлением об оказании ей материальной помощи за утраченное жилое помещение и иное имущество в рабочую группу по определению материального ущерба по <адрес> не обращалась.

Согласно п. 2 Порядка оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области, право на получение материальной помощи за утрату иного имущества имеют граждане, иное имущество которых утрачено.

Суд считает, что указанная правовая норма направлена на защиту той категории граждан, которые в результате случившихся лесных и ландшафтных пожаров утратила основную часть либо все свое имущество и осталась без средств жизнеобеспечения.

Поскольку истица на момент пожара постоянно не проживала в утраченном доме, суд приходит к выводу, что основное ее имущество на момент пожара находилось по месту ее постоянного жительства и не было утрачено в результате пожара в <адрес>.

Рассматривая во взаимосвязи нормативные акты, регулирующие обеспечение жилыми помещениями граждан, в том числе и утративших жилые помещения в результате пожаров суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч, 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 г. № 561 «О государственных жилищных сертификатах» выдаваемых гражданам Российской Федераций, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий...» был также разработан альтернативный порядок предоставления жилья в собственность граждан, в случае, если они лишились жилого помещения в результате стихийного бедствия. Пунктом 2 данного постановления предусмотрено, что государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия.

С учетом сложившейся летом 2010 года ситуации с лесными пожарами Правительством Российской Федерации был предусмотрен третий альтернативный порядок обеспечения жильем граждан, утративших жилое помещение в результате пожаров: распоряжением от 30.07.2010 г. №1286-р ( в ред. 01 20.08.2010 г. № 1400-р) была оказана финансовая помощь субъектам РФ для ликвидации последствий природных пожаров, в т.ч. для восстановления (строительства) жилья.

Гражданам постановлением Правительства Воронежской области от 06.08.2010г. №645 было предложено реализовать предоставленное право одним из следующих способов: строительство жилья государственными заказчиками; получение денежных средств, взамен строительства жилья; обеспечение граждан жилыми помещениями.

При этом граждане, утратившие жилое помещение могли воспользоваться любым из вышеуказанных способов получения жилого помещения.

В целях недопустимости повторного предоставления жилых помещений в п.3 Порядка оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате лесных и ландшафтных пожаров на территории Воронежской области, за утраченное жилое помещение и (или) иное имущество» было закреплено, что не имеют права на получение материальной помощи за утраченное жилое помещение граждане, получившие для постоянного проживания в установленном порядке жилое помещение из государственного или муниципального жилищного фонда.

Таким образом, предоставление жилых помещений в соответствии с Порядком осуществлялось гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, которые постоянно проживали в утраченном жилом помещении на момент стихийного бедствия.

В своем постановлении от 05.03.2009 года № 376-О-П Конституционный суд РФ указал: Провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечения нормальных условий существования. В свою очередь, если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления каких, в частности находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Такое законодательное регулирование согласуется со ст.40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. у

Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств.

С учетом изложенного суд находит, что применительно к п. 6.1-6.4 Порядка право на обеспечение жилым помещением имеет только тот собственник или зарегистрированный в утраченном жилом помещении, который после пожара стал нуждающимся.

Согласно представленной информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО3 на жилой дом № по <адрес>

Суд, исследовав и оценив доказательства по делу, приходит к выводу, что истицу нельзя признать нуждающейся в жилом помещении, истицей не доказана утрата ею иного имущества, в установленном порядке за оказанием ей материальной помощи истица не обращалась, следовательно, в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО3 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

ФИО3 в иске к администрации Каширского муниципального района Воронежской области, рабочей группе Каширского муниципального района Воронежской области по ликвидации последствий пожаров на территории Каширского муниципального района, Правительству Воронежской области о признании недействительным решения рабочей группы Каширского муниципального района Воронежской области по ликвидации последствий пожаров на территории Каширского муниципального района Воронежской области, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истице в выплате материальной помощи взамен строительства жилого дома; о признании истицы пострадавшей от лесных и ландшафтных пожаров на территории Каширского района Воронежской области и имеющей право на получение материальной помощи за утраченное жилое помещение и хозяйственную постройку, расположенные по адресу: <адрес>- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья О.В. Понарин