Решение по делу № 2а-201/2018 (2а-4141/2017;) ~ М-3911/2017 от 25.10.2017

Дело № 2а-201/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2018 года                 г. Новосибирск

Кировский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи                Выскубовой И.А.,

При секретаре                    Аникиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Маховой Г. М. к мэрии города Новосибирска об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Махова Г.М. обратилась в суд с уточненным (л.д.112) административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным постановление мэрии горда Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для эксплуатации зданий гаражного комплекса по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Махова Г.М. обратилась в мэрию города Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого зданием гаражного комплекса. Однако постановлением мэрии города Новосибирска № в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка отказано на том основании, что на образуемый земельный участок располагается в границах территории для которой проект межевания, территории утвержден постановлением мэрии города Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта межевания территории квартала № в границах проекта планировки жилого района «<адрес>» в Кировском районе». Административный истец полагает, что такое основание отказа является незаконным, так как испрашиваемый земельный участок не расположен в территории квартала №, а расположен в иной зоне, для принятия решения о предварительном согласовании места расположения земельного участка и его предоставления достаточно предоставления только схемы расположения земельного участка, проект межевания территории не требуется.

Административный истец в суд не явилась, извещена надлежаще, дело рассмотрено с участием ее представителя Давыдовой Н.М.

В судебном заседании представитель Маховой Г.М.- Давыдова Н.М. уточненный административный иск поддержала, просила его удовлетворить, пояснив с учетом вышеприведенного.

Представитель ответчика мэрии города Новосибирска в суд не явился, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица ГСК «Литейщик» Балашова М.В. (л.д.96,97) в судебном заседании просила административный иск удовлетворить.

Представитель третьего лица департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в суд не явился, извещен надлежаще.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, кадастрового инженера фио1, исследовав письменные материалы дела, считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В судебном заседании установлено, что Маховой Г.М. принадлежит на праве собственности нежилое помещение (гаражного бокса) №, расположенное по адресу: <адрес>, который находится в ГСК «Литейщик» на земельном участке, который находится в муниципальной собственности.

В мае 2017 года Махова Г.М. обратилась в мэрию города Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка без проведения торгов (л.д.12).

Постановлением мэрии города Новосибирска № в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка Маховой Г.М. отказано на том основании, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена, поскольку земельный участок расположен в границах территории для которой проект межевания, территории утвержден постановлением мэрии города Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта межевания территории квартала № в границах проекта планировки жилого района «<адрес>» в Кировском районе» (л.д.7).

Весте с тем в судебном заседании установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории кадастрового квартала № и не входит в границы межевания территории квартала № в границах проекта планировки жилого района «<адрес>» в Кировском районе, разработанный ОАО «СибНИИ градостроительства» и утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство подтверждено справкой ОАО «СибНИИ градостроительства» (л.д.78) и показаниями специалиста - кадастрового инженера фио1 (л.д.108-109), который в судебном заседании пояснил, что территория кадастрового квартала №, на которой расположен испрашиваемый земельный участок не входит в границы межевания территории квартала № в границах проекта планировки жилого района «<адрес>». Суд принимает заключение специалиста Кадастрового инженера в качестве допустимого, так как его объяснение согласуется с письменными материалами дела и соответствуют схеме межевания территории квартала №, предоставленной ОАО «СибНИИ градостроительства» (л.д.85).

Таким образом, в связи с тем, что указанные в постановлении мэрии города Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства, которые послужили основанием для отказа Маховой Г.М. в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка не нашли своего подтверждения в судебном заседании, требования административного истца подлежат удовлетворению, суд признает незаконным постановление мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Маховой Г. М. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения в силу части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на принявший его орган, вместе с тем, в нарушение указанных положений закона административный ответчик доказательств законности постановления суду не предоставил.

Подпунктом 1 пункта 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, разрешая вопрос о способе устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд не связан доводами административного истца и должен избрать способ, соответствующий характеру нарушения.

Принимая решение о способе устранения прав административного истца, суд исходит из установленных обстоятельств отказа ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка и считает необходимым установить способ устранения нарушений путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании спорного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░░>», ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 31.01.2018 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2░-201/2018 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░ 31.01.2018 ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░