Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-512/2020 ~ М-320/2020 от 04.03.2020

дело № 2а-512/2020         

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 27 апреля 2020 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Боровичского межрайонного прокурора к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проверки по обращению директора филиала АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в г. Боровичи Удальцова В.А. установлено, что газопровод среднего давления <адрес>-<адрес> к ШРП №24, газопровод среднего давления к блок – модульной котельной МОУ СОШ №5, <адрес> не имеют собственника, являются бесхозяйным имуществом. Администрацией Боровичского муниципального района не приняты конкретные меры по постановке на учет вышеуказанных участков газопровода в качестве бесхозяйного имущества и регистрации газопроводов в качестве опасных производственных объектов.

Ссылаясь на положения ст.ст.130, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода среднего давления <адрес> к ШРП №24, газопровода среднего давления к блок - модульной котельной МОУСОШ №5 <адрес>; обязать Администрацию Боровичского муниципального района не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода среднего давления <адрес>-2 к ШРП №24, газопровода среднего давления к блок - модульной котельной МОУСОШ №5 <адрес>; обязать Администрацию принять меры по регистрации вышеуказанных опасных производственных объектов.

В ходе рассмотрения настоящего искового заявления прокурор отказался от иска в части возложения на Администрацию обязанности принять меры по регистрации вышеуказанных опасных производственных объектов.

В судебном заседании прокурор Шерышев Н.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика- Администрации Боровичского муниципального района Корнеева О.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила возражения против заявленных требований, указав, что Администрацией Боровичского с момента поступления информации из Боровичского филиала АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» о газопроводах среднего давления с неопределенным собственником предпринимались необходимые меры к установлению собственников вышеуказанных объектов. Так, были направлены соответствующие запросы в МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости», Министерство инвестиционной политики Новгородской области, с целью выявления собственников вышеуказанных объектов; сделаны соответствующие запросы для установления стоимости кадастровых работ. На 2020 год Администрацией запланированы кадастровые работы в отношении спорных объектов.

Представитель заинтересованного лица- АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» Александрова И.Г. в судебное заседание не явилась, телефонограммой просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.

Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.

В соответствии с частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, поводом для обращения прокурора с настоящим иском послужила проверка, в ходе которой установлено, что в г. Боровичи Новгородской области газопровод среднего давления <адрес>-<адрес> к ШРП №24, газопровод среднего давления к блок - модульной котельной МОУСОШ №5, <адрес> собственника не имеет, является бесхозяйным имуществом.Отсутствие титульного владельца участка газопровода, а также режима бесхозяйного имущества, сопряжено с нарушением прав неопределенного круга лиц и связано с неисполнением муниципальным органом возложенных законом обязанностей.

В силу установленного ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ правила, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.

Наряду с общими нормами, обязанности органов местного самоуправления в сфере газоснабжения определены специальными правилами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В соответствии с подпунктами 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с правилами ст. 130 ГК РФ по своим техническим характеристикам участок газопровода относится к недвижимого имуществу.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, судом установлено, что спорный участок газопровода не имеет собственника (иного законного владельца), в реестре муниципальной собственности не состоит и по существу является бесхозяйным. При таких обстоятельствах доводы административного ответчика о том, что им предпринимаются необходимые меры по постановке газопровода на учет бесхозяйного имущества, суд находит несостоятельными, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

С учетом обстоятельств дела суд полагает достаточным предложенный прокурором шестимесячный срок для устранения выявленных нарушений.

Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора - удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества- газопровода среднего давления в пос. <адрес> к ШРП №24, газопровода среднего давления к блок - модульной котельной МОУСОШ №5 по ул. <адрес>

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную сипу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода среднего давления в пос. <адрес> к ШРП №24, газопровода среднего давления к блок - модульной котельной МОУСОШ №5 по ул. <адрес>

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области сообщить об исполнении решения в Боровичский районный суд по истечению установленного срока исполнения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Е.М.Кудрявцева