Решение по делу № 12-1-30/2021 от 26.04.2021

РЕШЕНИЕ

15 июня 2021 г. г. Ливны Орловской области

Судья Ливенского районного суда Орловской области В.Ю. Орлова,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области жалобу ООО «Ливныстрой» на постановление старшего государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора № от 16 апреля 2021 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ливныстрой» (далее ООО «Ливныстрой») к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора С. от 16 апреля 2021 г. ООО «Ливныстрой»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не оспаривая своей виновности в совершении правонарушения, ООО «Ливныстрой» обратилось в суд с заявлением, в котором просит изменить постановление по делу об административном правонарушении №18/12-36 от 16 апреля 2021 г., уменьшив административный штраф, поскольку данный штраф для заявителя является значительным, ООО «Ливныстрой» находится в сложном финансовом положении и имеет задолженность по налогам и по расчетам с контрагентами. Регистрацию опасного производственного объекта своевременно не произвели в связи с нахождением генерального директора на листке нетрудоспособности.

В судебном заседании представитель ООО «Ливныстрой» доводы жалобы поддержала, пояснив, что до настоящего времени регистрация опасного объекта не проведена, поскольку не сформирована квалификационная комиссия.

Представитель Приокского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, представил суду отзывы на заявление, в котором просит оставить постановление без изменения, поскольку полагает, что после окончания периода больничного генерального директора у ООО «Ливныстрой» имелось достаточно времени (7 месяцев) для обращенияв территориальный орган Ростехнадзора с заявлением о регистрации ОПО в государственном реестре Опасных производственных объектов, а в период нахождения генерального директорана больничном, предприятие осуществляло свою хозяйственную деятельность. Кроме того, юридическое лицо не представило в адрес Управления документы, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств по делу, в соответствии с ч.3² ст.4.1 КоАП РФ.Также представило сведения, подтверждающие наличие отягчающего обстоятельства, предусмотренного п.1 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, а также основания для его признания, заключающиеся в следующем. ООО «Ливныстрой» в Приокское управление Ростехнадзора было направлено заявление «Об участии в работе комиссии» (исх.№57 от 29 июня 2020 г., вх.№ от 29.06.2020) для направления уполномоченного представителя (инспектора) территориального органа Ростехнадзора с целью участия в комиссии, назначенной ООО «Ливныстрой» по проверке готовности оборудования под давлением к пуску в работу и организацией надзора за его эксплуатацией. По результатам работы комиссии, согласно пункту 209 ФНП ОРПД №116 оформляется акт готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию. Однако вышеуказанное заявление было отозвано письмом (исх.№64 от 20 июля 2020 г., вх.№ от 21 июля 2020 г.) по причине якобы незавершенных пусконаладочных работ. При выполнении требований пунктов 214 и 216 ФНП ОРПД №116, на основании заявления (с приложенным пакетом документов, в том числе и акта готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию), эксплуатирующей организации в территориальном органе Ростехнадзора оборудование под давлением ставится на учет. В адрес ООО «Ливныстрой» было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.09.2020 №230- 2141, что подтверждается почтовым отправлением №, вручено 18 сентября 2020 г.

В 2020 г. ООО «Ливныстрой» не приняло никаких мер по выполнению обязательных требований в области промышленной безопасности и регистрации ОПО в госреестре.

С 31 декабря 2020 г. ФНП ОРПД №116 прекратили свое действие и вступили в действие "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. №536, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 2020 г., регистрационный № 61998) (далее ФНП ОРПД №536).

Согласно подпункта а) пункта 227 ФНП ОРПД №536: «При наличии оборудования под давлением регистрации в государственном реестре ОПО подлежат: объекты, в составе которых используется оборудование под давлением, подлежащее учёту в территориальных органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, идентифицируемые по признакам, указанным в пункте 3 настоящих ФНП и пункте 2 приложения к Федеральному закону N116-ФЗ».

В соответствии с обязательными требованиями ФНП ОРПД №536, как и в ранее действовавших ФНП ОРПД №116 организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты обязаны провести регистрацию в государственном реестре ОПО при наличии оборудования под давлением. Однако и в 2021 году до настоящего времени ООО «Ливныстрой» не приняло никаких мер по выполнению обязательных требований в области промышленной безопасности и регистрации ОПО в госреестре.

Изучив доводы заявления, выслушав заявителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) нарушение требованийпромышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

Из материалов административного дела следует, что 01 марта 2021 г. в 10 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю (надзору) за деятельностью ООО «Ливныстрой» в области промышленной безопасности установлено, что:

- ООО Ливныстрой» является собственником и пользователем оборудования, работающего под избыточным давлением (паровые котлы ДКВР-10/23 (3 ед.), заводскиеномера 428, 430, 1409; внутрикотельный трубопровод пара от паровых котлов), здания котельной, дымовой трубой от паровых котлов и подводящим газопроводом к паровым котлам (подтверждаетсяАктом возврата к договору аренды нежилого здания № 140 ф от 17.12.2018 г.» от «12» мая 2020 г.;

- в соответствии с требованиями в области промышленной безопасности, а именно с частью 1 статьи 2 и Приложения 1 Федерального закона №116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объект является опасным производственным объектом, так как на нём используется: оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля для выработки пара и воспламеняющиеся вещества (природный газ). Паровые котлы типа ДКВР-10/23 (работают на природном газе), согласно паспортным данным имеют рабочее давление 2,4 мегапаскаля;

- ООО «Ливныстрой», согласно данным из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет виды деятельности, в том числе деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельной, а так же деятельность по передачи и распределе­нию пара и горячей;

- отсутствуют записи в Комплексной Системе Информации Ростехнадзора(КСИ) о постановке на учёт оборудования, работающего под давлением (паровые котлы ДКВР-10/231 (3 ед.), заводские номера 428, 430, 1409; внутрикотельный трубопровод пара от паровых котлов) и регистрации опасного производственного объекта, эксплуатируемого ООО «Лив­ныстрой» в Государственном реестре опасных производственных объектов или подтверждаю­щие документы.

Эксплуатация ООО «Ливныстрой» опасного производственного объекта, в состав котороговходят вышеуказанное оборудование, здания и сооружения, подтверждается информацией ООО «Газпром межрегионгаз Орёл» от 19 марта 2021 г. № от 23 марта 2021 г.), а именно, наличием заключенных договоров на поставку газа между ООО «Газпром межрегионгаз Орел» и ООО «Ливныстрой» и ежемесячными объемами поставленного(потребляемого) газа в 2020-2021г.г.

ООО «Ливныстрой», как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (ОПО), не зарегистрировала в территориальном органе Ростехнадзора опасный производственный объект в государственном реестре ОПО. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Ливныстрой» протокола об административном правонарушении № от 06 апреля 2021 г. и вынесением 16 апреля 2021 г. постановления № о привлеченииООО «Ливныстрой» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «Ливныстрой» не оспаривал вышеназванное административное правонарушение, а также подтвердила обстоятельства, изложенные в отзывах Приокского Управления Ростехнадзора.

Таким образом, принимая во внимание вышеназванные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат. При этом,вкачестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, государственным инспектором в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно признано продолжение противоправного поведения.

Данные, установленные в ходе проведения проверки, обоснованно использованы должностным лицом в качестве доказательств по делу. Эти данные отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективно свидетельствуют о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Нахождение в сложном финансовом положении и наличие задолженностей не является основанием для освобождения общества от административной ответственности на основании ниже изложенного.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей назначено в соответствии с требованиями статьи 3.5 и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, а также наличия отягчающего обстоятельства, предусмотренного п.1 ч.1 ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.

Вопреки содержащимся в жалобе утверждениям об обратном, каких-либо исключительных обстоятельств для назначения ООО "Ливныстрой" наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не имеется. Доводы, изложенные в жалобе, правовыми основаниями для применения положений ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не являются.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора № от 16 апреля 2021 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ливныстрой» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «Ливныстрой» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Ливенский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья