Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6786/2021 ~ М-4780/2021 от 21.06.2021

Производство № 2-6786/2021

УИД28RS0004-01-2021-007119-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 сентября 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре МоренковойЕ.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора – Самойленко А.С., представителя третьего лица ООО «СК «Мега-Строй» - Ивановой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ромненского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Амурской области «Амурупрадор» об обязании произвести ремонт автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Ромненского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что в ходе проведенной с участием ОГИБДД МО МВД России «Октябрьский» прокурорской проверки по обращению жителей Ромненского района Амурской области было установлено, что состояние дорожного полотна автодороги регионального значения «Пригородное-Поздеевка-Ромны», закрепленной на праве оперативного управления за ГКУ «Амурупрадор», не соответствует требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1254-ст.

На участке указанной автодороги с 65 км по 76 км имеются выбоины, просадки, проломы, колеи и иные повреждения, превышающие допустимые пределы.

21.04.2021 года прокурором внесены представления ГКУ «Амурупрадор» и ООО «СК Мега-Строй» об устранении выявленных нарушений закона, в ответ на которое указанные лица сообщили, что на спорном участке автодороги требуется ремонт, включающий в себя такие работы как устройство водоотводных канав, ликвидация мест пучинообразований, восстановление земельного полотна, восстановление покрытия. Данные работы относятся к капитальному ремонту исполнения государственного контракта по содержанию автомобильных дорог.

В связи с тем, что ремонтные работы не ведутся, состояние автодороги продолжает ухудшаться, постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Октябрьский» от 15.05.2021 года движение грузовых транспортных средств по автомобильной дороге «Пригородное-Поздеевка-Ромны» с 55 км по 79 км закрыто с 15.05.2021 года дол устранения недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения.

Отсутствие контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, невыполнение работ по ремонту и содержанию дорог, приводит дороги в неудовлетворительное состояние, подвергает опасности жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Ссылаясь на то, что обязанность содержать и проводить ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения Амурской области возложена на ГКУ «Амурупрадор», просит суд обязать ГКУ «Амурупрадор»в срок до 01 августа 2022 года произвести ремонт автомобильной региональной дороги «Пригородное-Поздеевка-Ромны» с 55 км по 79 км в соответствии с разделом III Классификации работ по ремонту автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402.

В судебном заседании представитель истца помощника прокурора – Самойленко А.С. настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель третьего лица ООО «СК «Мега-Строй» - Иванова С.Е. возражала против удовлетворения искового заявления, указывая, что обслуживающей организацией выполняются обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги надлежащим образом, заключены контракты на проведение ремонтных работ.

Истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание. Представитель ответчика ГКУ «Амурупрадор», представители третьих лиц – министерства имущественных отношений Амурской области, министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, ОГИБДД МО МВД России «Октябрьский» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Октябрьский» в письменном отзыве подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 названной статьи Закона).

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2010 года № 223 автомобильная дорога «Пригородное-Поздеевка-Ромны» протяженностью 83,5 км находится в собственности Амурской области и отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Полномочия собственника осуществляет министерство имущественных отношений Амурской области.

Постановлением Главы Администрации Амурской области от 17.10.1995 года № 501 утверждено Положение об управлении автомобильными дорогами общего пользования и имуществом, используемым для их содержания, которое определяет порядок управления областными автомобильными дорогами общего пользования.

Согласно п. 2, 4, 5 указанного Положения областные автомобильные дороги общего пользования закреплены в оперативное управление и находятся на балансе управления автомобильных дорог Амурской области («Амурупрадор»), являющегося органом государственного управления такими дорогами.

Развитие сети областных автомобильных дорог общего пользования, а также работы по ремонту и содержанию областных дорог, зданий, сооружений, относящихся к автомобильным дорогам, приобретение дорожной техники финансируются «Амурупрадором», пользующимся правами инвестора, на основании сметы расходования дорожного фонда, утвержденной областным Собранием.

«Амурупрадор» осуществляет право владения, пользования и распоряжения всем имуществом, перечисленным в настоящем Положении, в пределах, установленных договором оперативного управления; «Амурупрадор» заключает хозяйственные договоры и иные сделки с подрядными организациями, другими юридическими лицами для обеспечения нормального функционирования и содержания дорог (договоры аренды техники и др.).

Таким образом, ГКУ «Амурупрадор» является лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования Амурской области, закрепленных ему в оперативное управление.

Распоряжением Комитета Администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области от 28.01.2000 года № 63 автомобильная дорога «Пригородное-Поздеевка-Ромны» передана ГКУ «Амурупрадор» в оперативное управление.

03.12.2019 года между ГКУ «Амурупрадор» и ООО «СК «Мега-Строй» заключен государственный контракт № Ф.2019.003319 на выполнение работ по содержанию и автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них в Ромненском, Ивановском, Белогорском, Октябрьском районах Амурской области. Срок выполнения работ – 01.01.2020 года – 15.12.2022 года. Цена контракта составляет 122418000 рублей (в т.ч. в 2020 году - 35450000 рублей, в 2021 году – 40564000 рублей, в 2022 году – 46404000 рубля) за счет средств бюджета Амурской области.

В результате проведенной прокуратурой Ромненского района Амурской области проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в следующем: на участке автомобильной дороги «Пригородное-Поздеевка-Ромны» (по направлению от с. Поздеевка до с. Ромны) с 55 км по 76 км неудовлетворительные дорожные условия: имеются выбоины, просадки, проломы, колеи и иные повреждения, превышающие допустимые пределы.

По итогам проведенной проверки прокуроромРомненского района на имя руководителейГКУ«Амурупрадор» и ООО «СК «Мега-Строй» внесены представления от 21.04.2021 года об устранении нарушений законодательства и в течение месяца принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, в ответ на которое ГКУ«Амурупрадор» сообщило о недостаточности бюджетного финансирования для приведения дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Ромненском районе в надлежащее состояние (сообщение от 21.05.2021 года № 07-1188). ООО «СК «Мега-Строй» представило информацию о проделанной работе на автомобильной дороге (сообщение от 28.04.2021 года № 28-04/21).

В связи с тем, что данный участок автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, 15.05.2021 года начальником ОГИБДД МО МВД России «Октябрьский» вынесено постановление о закрытии движения грузовых транспортных средств по автомобильной дороге регионального значения «Пригородное-Поздеевка-Ромны» с 55 км по 76 км, до устранения недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям

В соответствии с 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 названного ГОСТ.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

В ходе рассмотрения дела, судом на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что участокавтомобильной дороги регионального значения «Пригородное-Поздеевка-Ромны» с 55 км по 76 км, переданной в оперативное управление ГКУ«Амурупрадор», находится в ненадлежащем состоянии. В нарушение требований закона дорожная деятельность ГКУ«Амурупрадор» в отношении указанной автомобильной дороги надлежащим образом не осуществляется, какие-либо активные меры по проведению ремонтных работ ответчиком не предпринимаются.

При этом непринятие ГКУ«Амурупрадор» надлежащих мер по приведению указанной дороги в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный заранее круг лиц.

Доводы представителя третьего лицаООО «СК «Мега-Строй» о том, что в настоящее время принимаются меры для ремонта региональной дороги, был заключен контракт, суд находи несостоятельными, поскольку до настоящего времени ремонт дороги не произведен, ремонтные работы на спорном участке не ведутся.

С учетом изложенного, а также того, что до настоящего времени не произведен ремонт автомобильной региональной дороги, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора Ромненского района и возложении на ГКУ«Амурупрадор» обязанность в срок до 01 августа 2022 года произвести ремонт автомобильной региональной дороги «Пригородное-Поздеевка-Ромны» с 55 км по 79 км в соответствии с разделом III Классификации работ по ремонту автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402.

На основании ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает достаточным для удовлетворения требований истца, срок до 01 августа 2022 года. Данный срок для исполнения судебного решения является разумным в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ромненского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц,– удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Амурской области «Амурупрадор» в срок до 01 августа 2022 года произвести ремонт автомобильной региональной дороги «Пригородное-Поздеевка-Ромны» с 55 км по 79 км в соответствии с разделом III Классификации работ по ремонту автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Щедрина О.С.

Решение в окончательной форме принято 15.09.2021 г.