Решение по делу № 2а-7259/2016 от 12.08.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.10.2016 г.                                                                                                                                 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Петросян К.М.,

            с участием: административного истца Гришина Д.В., представителя административного ответчика военного комиссариата <адрес> в лице старшего помощника начальника отдела военного комиссариата <адрес> по Советскому и Ленинскому районам <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Барготина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Гришина ФИО10 к начальнику отдела Военного комиссариата <адрес> по Советскому и Ленинскому районам <адрес> Чистякову А.Н. о признании отказа в проведении медицинского освидетельствования неправомерным и обязании выполнить медицинское освидетельствование в отношении Гришина Д.В.,

УСТАНОВИЛ:

Гришин ФИО11 обратился в суд с административным иском к начальнику отдела Военного комиссариата <адрес> по Советскому и Ленинскому районам <адрес> Чистякову А.Н. о признании отказа в проведении медицинского освидетельствования неправомерным и обязании выполнить медицинское освидетельствование в отношении Гришина Д.В.

В исковом заявлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ решением военно-врачебной комиссии истец был признан ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»). ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с письменным заявлением на имя начальника отдела военного комиссариата <адрес> по Советскому и Ленинскому районам <адрес> о проведении медицинского освидетельствования. ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела военного комиссариата Чистяковым А.Н. было отказано истцу в проведении медицинского освидетельствования после пройденного истцом курса лечения и обследования. Истец указывает, что данный отказ создает ему препятствия в реализации права на военную службу путем поступления на военную службу по контракту. В ходе пройденного истцом лечения и обследования его диагноз пересмотрен и изменен в связи со значительным улучшением состояния здоровья, что подтверждается медицинскими документами.

Истец указывает, что его право на повторное медицинское освидетельствование закреплено в ст.5 и ст.5.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также п.п.84, 87, 88, 89, 90 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», пунктами 3 и 4 постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о воинском учете».

Истец считает отказ незаконным и необоснованным и в связи с этим, истец обратился в суд и просит: признать отказ начальника отдела военного комиссариата <адрес> по Советскому и Ленинскому районам <адрес> Чистякова ФИО12 в проведении в отношении Гришина ФИО13 медицинского освидетельствования неправомерным и обязать начальника отдела военного комиссариата <адрес> по Советскому и Ленинскому районам <адрес> Чистякова ФИО14 выполнить в отношении Гришина ФИО15 медицинское освидетельствование.

Административный истец Гришин Д.В. в судебном заседании уточнил требования, просил признать незаконным отказ в проведении повторного медицинского освидетельствования, в остальной части поддержал ранее заявленные требования и основания.

Представитель административного ответчика военного комиссариата <адрес> в лице старшего помощника начальника отдела военного комиссариата <адрес> по Советскому и Ленинскому районам <адрес> по доверенности Барготин С.В. требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав на законность и обоснованность обжалуемого решения.

            Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Гришин ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, призывной комиссией <адрес> был признан ограниченно годным к военной службе по ст.58-в постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ военного комиссариата <адрес> (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ Гришину Д.В. выдан военный билет № (л.д.17), согласно которому он зачислен в запас Вооруженных Сил РФ, ему присвоено воинское звание – рядовой, состав – солдат, военно-учетная специальность (ВУС) – фельдшер (л.д.33).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с письменным заявлением на имя начальника отдела военного комиссариата <адрес> по Советскому и Ленинскому районам <адрес> о проведении повторного медицинского освидетельствования с целью военного учета на основании пунктов 84, 87 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565 (л.д.34).

Решением начальника отдела военного комиссариата <адрес> по Советскому и Ленинскому районам <адрес> Чистяковым А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15) Гришину ФИО17 отказано в проведении повторного медицинского освидетельствования со ссылкой на пункт 69 раздела 6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч.1 ст.59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает призыв на военную службу.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Подпункт а) ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что граждане, признанные по состоянию здоровья ограниченно годными к военной службе, от призыва на военную службу освобождаются и, в соответствии со статьей 52 указанного Федерального закона, зачисляются в запас.

Пунктом 1 статьи 5 указанного Федерального закона закреплено, что проведение мероприятий по медицинскому переосвидетельствованию граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья возложено на военные комиссариаты.

Согласно пункту 4 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565 военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации,.. . органах внутренних дел Российской Федерации, в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе.

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно пункту 84 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми.

На основании системного толкования приведенных норм следует, что военно-врачебные комиссии, созданные в Вооруженных Силах Российской Федерации, осуществляют изучение и оценку состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Судом установлено, что в настоящее время Гришин Д.В. имеет намерение поступить на военную службу по контракту, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел военного комиссариата <адрес> по Советскому и Ленинскому районам <адрес> с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования, в связи с изменением состояния здоровья, приложив к заявлению копии медицинских документов (л.д.19, 20, 37).

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст.5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования также могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Пунктом 3 ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в определенных целях, а именно: определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов.

Из материалов дела следует, что Гришин Д.В. при обращении с заявлением о повторном медицинском освидетельствовании от ДД.ММ.ГГГГ предъявил медицинские документы: заключение эзофагогастродуоденоскопии № от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ ВО «ФИО6 городская клиническая больница №» (л.д.19) и медицинское заключение № от ДД.ММ.ГГГГ врача терапевта <данные изъяты>».

В силу п.4 ст.5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Аналогичное правило установлено в пункте 87 Положения о военно-врачебной экспертизе.

По смыслу указанных норм, на военно-врачебных комиссиях лежит обязанность проведения объективного и всестороннего медицинского освидетельствования, с целью выявления имеющихся у освидетельствуемого лица заболеваний и определения категории годности. Эти требования направлены на обеспечение прав граждан и интересов военной службы.

Между тем, начальник отдела военного комиссариата <адрес> по Советскому и Ленинскому районам <адрес> Чистяков А.Н., не направил Гришина Д.В. на обследование в медицинскую организацию для определения категории годности его к военной службе, в отказе № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что проведение повторного медицинского освидетельствования не представляется возможным.

Учитывая обстоятельства дела, оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным, поскольку оно принято без учета фактического состояния здоровья административного истца, в отсутствие медицинского освидетельствовании, чем нарушено конституционное право Гришина Д.В. на прохождение военной службы.

             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ начальника отдела военного комиссариата <адрес> по Советскому и Ленинскому районам <адрес> Чистякова ФИО18 в проведении в отношении Гришина ФИО19 повторного медицинского освидетельствования.

Обязать начальника отдела военного комиссариата <адрес> по Советскому и Ленинскому районам <адрес> Чистякова ФИО20 в двухнедельный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу провести в отношении Гришина ФИО21 повторное медицинское освидетельствование в порядке п.84 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», сообщив об исполнении решения суда административному истцу и суду не позднее одного месяца.

             Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                        К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ