Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-25/2018 (2а-448/2017;) от 09.11.2017

№ 2а-25/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нововоронеж Воронежской области 01 февраля 2018 года

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Аксеновой Ю.В., с участием

Представителя административного истца Попениса А.Н. – Косенкова В.М., действующего на основании доверенности от 04.04.2017г.

представителя заинтересованного лица администрации городского округа город Нововоронеж Городнянской Ю.В., действующей на основании доверенности от 08.11.2017г.,

представителя заинтересованного лица МинФина РФ в лице Управления Федерального казначейства по Воронежской области Рудаковой И.А., действующей на основании доверенности от 29.11.2017г.,

при секретаре Корчугановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Нововоронежского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Попениса Александра Николаевича к Департаменту строительной политики Воронежской области о признании незаконным бездействия органа государственной власти Воронежской области,

у с т а н о в и л :

Попенис А.Н. проходил службу в органах внутренних дел Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ., уволен ДД.ММ.ГГГГ. по достижении предельного возраста пребывания на службе с выслугой лет в льготном исчислении 22 года 11 месяцев 21 день. Общая продолжительность службы в должностях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, составила 11 лет (л.д.14, 15, 52, 53,54 т.1).

Попенис А.Н. первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту строительной политики Воронежской области и администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области, в котором просил признать незаконным бездействие Департамента строительной политики Воронежской области, администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области, состоящее в необеспечении его единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, обязать Департамент строительной политики Воронежской области перечислить субвенцию в бюджет городского округа город Нововоронеж с целью предоставления ему ЕДВ на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, обязать администрацию городского округа город Нововоронеж Воронежской области предоставить ему ЕДВ на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

В последующем требования к администрации городского округа город Нововоронеж были сняты, Попенис А.Н. просил признать незаконным бездействие Департамента строительной политики Воронежской области, состоящее в необеспечении его ЕДВ на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета; обязать Департамент строительной политики Воронежской области перечислить субвенцию в бюджет городского округа город Нововоронеж с целью предоставления ему ЕДВ на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета (л.д.6-9,75 т.1).

Решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. исковые требования Попениса А.Н. были удовлетворены (л.д.80-84 т.1).

Апелляционным определением Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение Нововоронежского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. было отменено, дело направлено на навое рассмотрение (л.д.149-153 т.1).

В процессе повторного рассмотрения дела судебным протокольным определением Нововоронежского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя РФ, Департамент финансов Воронежской области, Финансовый отдел администрации городского округа город Нововоронеж, отдел МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области (л.д.180 т.1); а 14.12.2017г. - Главное управление МВД России по Воронежской области (л.д. 246 т.1).

В процессе повторного рассмотрения дела требования административным истцом были уточнены. Попенис А.Н. просит признать незаконным бездействие Департамента строительной политики Воронежской области, состоящее в не зачислении в бюджет городского округа город Нововоронеж средств субвенций за счет средств федерального бюджета на обеспечение Попениса Александра Николаевича единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилого помещения. Просит также обязать Департамент строительной политики Воронежской области перечислить субвенции за счет средств федерального бюджета в бюджет городского округа город Нововоронеж с целью предоставления Попенису Александру Николаевичу единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Требования административного истца мотивированы тем, что он уволен из органов внутренних дел Воронежской области по достижении предельного возраста пребывания на службе, общая продолжительность службы в должностях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, составила 11 лет. В период прохождения службы он был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Он имеет право на улучшение жилищных условий в соответствии со ст.2 Федерального закона от 08.12.2010г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих"», которым предусмотрено, что на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, распространяется порядок и условия обеспечения жилыми помещениями, предусмотренной пунктом 2.1 ст.15 и ст.15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Указанная категория граждан обеспечивается жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета при условии принятия органами местного самоуправления на учет нуждающимися в жилищных помещениях до 1 января 2005 года. Он состоял на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации городского округа г.Нововоронеж с 1991г.

Администрацией городского округа город Нововоронеж на основании заявления он был включен с составом семьи 4 человека в списки на получение единовременной денежной выплаты (ЕДВ) на приобретение жилого помещения в 2017 году за счет средств федерального бюджета, в соответствии с постановлением Администрации городского округ город Нововоронеж от 14.07.2016г. №983. Однако, до настоящего времени истец не обеспечен ЕДВ на приобретение или строительство жилого помещения в связи с тем, что Департамент строительной политики Воронежской области бездействует, а именно не зачисляет в бюджет городского округа город Нововоронежа субвенции за счет средств федерального бюджета для выплаты суммы истцу в соответствии с постановлением Администрации городского округ город Нововоронеж от 14.07.2016г. №983.

Администрация городского округа город Нововоронеж направляла в Департамент строительной политики заявку о потребности в средствах на осуществление такой выплаты. Законом Воронежской области от 23.12.2016г. №182-ОЗ было предусмотрено распределение субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Воронежской области, в том числе: городскому округу город Нововоронеж - 1 069, 6777 тыс. руб., что соответствовало потребности городского округа город Нововоронеж на 2017г. для обеспечения именно его, Попениса А.Н., единовременной денежной выплатой, в соответствии со сведениями, направленными Администрацией г.Нововоронеж в Департамент строительной политики Воронежской области.

Однако, Департаментом строительной политики Воронежской не обоснованно не были исполнены указанные выше правовые акты, в том числе областной закон о бюджете на 2017 г., а именно не было направлено в Департамент финансов Воронежской области распоряжение на перечисление субвенций на лицевой счет Департамента строительной политики Воронежской области, с последующим зачислением средств субвенций в бюджет городского округа город Нововоронеж.

В последствии, в соответствии с Законом Воронежской области от 03.02.2017 №6-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», принятым по инициативе ответчика, в Таблицу 10 Приложения 28 к Закону Воронежской области от 23.12.2016г. №182-ОЗ, были внесены изменения и в качестве получателя субвенций исключен г.Нововоронеж, а средства субвенции перераспределены городскому округу г.Воронеж.

Департамент строительной политики Воронежской области обладал необходимыми сведениями о потребности городского округа город Нововоронеж в субвенциях. И некое отсутствие у Департамента заявки от администрации городского округа город Нововоронеж не повлияло на выделение из федерального бюджета соответствующей суммы субвенций, для расчета которой были учтены и средства, которые предназначались для истца.

Он имеет право на улучшение жилищных условий в соответствии со ст.2 ФЗ от 08.12.2010г. №342-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О статусе военнослужащих». На основании заявления он был включен в списки на получение ЕДВ на приобретение жилого помещения в 2017г. за счет средств федерального бюджета с составом семьи 4 человека в соответствии с постановлением администрации городского округа город Нововоронеж от 14.07.2016г. №983. Однако, по состоянию на 12.07.2017г. он не уведомлен администрацией городского округа город Нововоронеж о принятом решении о предоставлении ЕДВ. Департамент строительной политики Воронежской области уведомил его письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №61-11/1140 о том, что он не имеет права на получение ЕДВ, так как не был принят на учет нуждающихся в порядке, установленном Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г. №1054. При этом Департамент строительной политики Воронежской области не сообщил о выдаче каких-либо предписаний администрации городского округа город Нововоронеж по исключению его из списков на получение ЕДВ в 2017г.

Требования мотивированы со ссылкой на положения Федерального закона от 08.12.2010г. №342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Федерального закона от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Закона Воронежской области от 01.11.2011г. №154-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области», закона Воронежской области от 01.11.2011г. №159-ОЗ «О порядке обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области», Закона Воронежской области от 23.I2.2016г. №182-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», постановления Правительства Воронежской области от 31.12.2014г. №1241 "Об утверждении Положения о департаменте строительной политики Воронежской области" (л.д.16-22 т.2).

В судебное заседание административный истец Попенис А.Н., представитель административного ответчика Департамента строительной политики Воронежской области, представители заинтересованных лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя РФ, Департамента финансов Воронежской области, финансового отдела администрации городского округа город Нововоронеж, Главного управления МВД России по Воронежской области, отдела МВД России по г.Нововоронежу Воронежской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, учитывая отсутствие возражений у иных участников процесса.

Интересы административного истца в судебном заседании представлял Косенков В.М., который поддержал заявленные требования по мотивам уточненного искового заявления.

От административного ответчика Департамента строительной политики Воронежской области поступили в суд возражения, согласно которым ответчик не согласен с заявленными требованиями и просит в удовлетворении отказать. Возражения мотивированы тем, что Попенис А.Н. ДД.ММ.ГГГГ. был принят на муниципальный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, на специальный учет в соответствии с нормами постановления Правительства РФ от 06.09.1998г. №1054 не принимался, в связи чем не имеет права на получение единовременной денежной выплаты в рамках ФЗ от 08.12.2010г. №342-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О статусе военнослужащих». Департамент не наделен полномочиями по обеспечению жилыми помещениями категории граждан, состоящих на муниципальном учете, поэтому не может предоставить администрации городского округа город Нововоронеж субвенцию. Кроме того, от администрации городского округа город Нововоронеж ранее не поступало оформленной надлежащим образом заявки по форме №3 приложения №35 к Закону Воронежской области об областном бюджете, для получения субвенции (л.д.34-36 т.1, л.д.165-167 т.1, л.д.203-205 т.1, л.д.13-15 т.2, л.д.64-66 т.2).

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа город Нововоронеж Городнянская Ю.В. с требованиями истца согласилась, указала, Попенис А.Н. состоял на учете в администрации городского округа город Нововоронеж как нуждающийся в улучшении жилищных условий и признавался администрацией как лицо, имеющее право быть обеспеченным жилым помещением в соответствии с положениями Закона №342-ФЗ. В связи с поданным им заявлением он был включен в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату, этот список был направлен в Департамент строительной политики Воронежской области. Администрация также направляла в этот департамент и сведения о потребности в субвенциях, в также получила письменное уведомление о бюджетных ассигнованиях, но средства в бюджет городского округа на осуществление выплаты Попенису А.Н. не получала.

Представитель заинтересованного лица финансового отдела администрации городского округа город Нововоронеж Акатова Л.А. ранее принимала участие в судебном заседании и указывала, что при поступлении субвенции в бюджет городского округа город Нововоронеж в последующем сумма будет выплачена получателю.

От заинтересованных лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя РФ поступили в суд возражения, согласно которым позиции являются аналогичными, с требованиями Попениса А.Н. они не согласны, указывая, что Попенис А.Н. не состоял на учете в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ №1054 от 06.09.1998г., в связи с чем не является лицом, обеспечение жильем которого осуществляется в рамках закона РФ №342-ФЗ (л.д.189-192 т.1).

Представитель заинтересованного лица МинФина РФ в лице Управления Федерального казначейства по Воронежской области Рудакова И.А. не согласилась с иском, высказала позицию, аналогичную позиции Департамента строительной политики, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя РФ. Возражения представлены в письменной форме.

От заинтересованного лица Департамента финансов Воронежской области потупили в суд возражения, согласно которым от Департамента строительной политики Воронежской области не поступали распоряжения о перечислении городскому округу город Нововоронеж средств субвенций (л.д.197-199 т.1, л.д.33-35 т.2).

Выслушав участников процесса, изучив материалы настоящего административного дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца, при этом суд исходит из следующего:

Согласно положениям ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктом 2.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции закона от 24.11.2014г. №360-ФЗ) закреплено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 08.12 2010г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (в редакции закона от 24.11.2014г.), порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в том числе граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г. №1054, действующего с 27.09.1998 (в редакции от 24.12.2014) «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» в этих Правилах устанавливается единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы (далее соответственно именуются - военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы), и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

Согласно Правил, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей: не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.9 Правил).

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. К рапорту прилагаются: заявление на имя главы муниципального образования; выписка из личного дела о составе семьи; выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; выписка из личного дела о дате и месте призыва; документы, подтверждающие право на получение жилья в населенном пункте с особыми условиями регистрации (п.13).

На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления. Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления (п.14).

В списках очередников на получение жилья, представляемых в органы местного самоуправления, указываются данные, которые вносятся в журнал учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, по форме согласно приложению №4 (п.15).

Органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца. О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-месячный срок. Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих (п.16).

На каждого военнослужащего и гражданина, уволенного с военной службы и поставленного на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в органах местного самоуправления, ведающих учетом и распределением жилой площади для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все представляемые в соответствии с настоящими Правилами документы, являющиеся основанием для постановки на очередь, и выписки из решений соответствующих органов местного самоуправления (п.20).

Орган местного самоуправления на основе полученного учетного дела в течение месяца принимает решение, подтверждает правильность постановки военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий либо исключает его из списков очередников и о своем решении в 3-месячный срок уведомляет командира (начальника) воинской части и гражданина, уволенного с военной службы (п.21).

Поставленные на очередь военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, регистрируются в журнале учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, который ведется органом местного самоуправления (п.23).

Из поставленных на очередь военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, органом местного самоуправления составляется единый список очередников на получение (приобретение) жилья (п.24 Правил).

То есть указанными выше нормами законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий (иной приравненный по статусу гражданин) для обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, а также установил определенный порядок постановки таких граждан на учет. И только с совокупностью указанных обстоятельств закон связывает возникновение на стороне государства публичного обязательства перед военнослужащим (в т.ч. уволившимся из органов внутренних дел гражданином) по обеспечению последнего жильем за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено, что Попенис А.Н. проходил службу в органах внутренних дел РФ, в том числе в отделе МВД России по г.Нововоронеж Воронежской области, а именно: работал в должности эксперта-криминалиста с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в должности старшего эксперта-криминалиста с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ. № л/с Попенис А.Н. ДД.ММ.ГГГГ. уволен из органов внутренних дел <.>

Установлено, что решением исполкома Нововоронежского горсовета Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. №88 Попенис А.Н., работник ГОВД, поставлен в общую очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.16,48-50,51,55,56 т.1).

Постановлением администрации г.Нововоронеж Воронежской области от 27.06.1994г. №413 утверждено решение общественной комиссии при администрации города (протокол №2 от 02.06.1994г.). Указанным протоколом установлено: в связи с тем, что сотрудники ГОВД включены в очередь на первоочередное получение жилой площади с даты подачи заявления о постановке на учет, получили право на льготы первоочередников с момента выхода Закона от 18.04.1991г. «О милиции», решено отменить решение исполкома №580 от 29.10.1992г. и включить их в очередь на первоочередное получение жилья от 18.04.1991г. с сохранением очередности (л.д.17, 18-19, 46-47 т.1).

Согласно Постановления администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области от 17.03.2016г. №314, была подтверждена постановка на учет на первоочередное получение жилого помещения Попениса А.Н. с составом семьи 4 человека, по основанию как сотрудник органа внутренних дел с 18.04.1991г. в соответствии с федеральным законом от 18.04.1991г. №1026-1 «О милиции». Как основание принятого постановления указано, что оно издано в целях упорядочения учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и уточнения в части установления основания постановки на учет, на основании решения исполкома Нововоронежского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ. №88, Протокола №2 от 02.06.1994г. заседания общественной комиссии при администрации г.Нововоронежа, утвержденного постановлением администрации г.Нововоронежа от 27.06.1994г. (л.д.65 т.1).

Постановлением администрации городского округа город Нововоронеж от 14.07.2016г. №983 Попенис А.Н. с составом семьи 4 человека, на основании заявления (л.д.61-64 т.1) включен в список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в 2017г., в соответствии с Законом Воронежской области от 01.11.2011г. №159-ОЗ «О порядке обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области» (л.д.20-21, 22, 45 т.1) (аналогичное решение было принято администрацией городского округа город Нововоронеж и ранее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66-67,68 т.1)).

Указанный Список был направлен администрацией в департамент строительной политики.

Администрация городского округа город Нововоронеж письмом от ДД.ММ.ГГГГ. сообщила Попенису А.Н., что Департамент строительной политики Воронежской области письмом от 01.12.2016г. известил о неправомерности его включения в список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета (л.д.28-29 т.1).

Департамент строительной политики Воронежской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ. сообщил Попенису А.Н., что ДД.ММ.ГГГГ. он был принят на муниципальный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях. Постановлением администрации г.Нововоронеж от 27.06.1994г. №413 состоялся перевод в очередь на первоочередное получение жилого помещения в соответствии с Законом РФ «О милиции». Департамент не наделен полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий и предоставлению администрации городского округа город Нововоронеж средств федеральный субвенций для ЕДВ на приобретение или строительство жилья (л.д.24-26 т.1).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 28.09.2017г. №1948-О, положения Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», как в первоначальной, так и в действующей редакции, предусматривают предоставление военнослужащим, имеющим необходимый стаж военной службы и соответствующие основания для увольнения, жилищных гарантий за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. К числу таких нормативных правовых актов относятся Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года №1054), которые направлены на совершенствование порядка учета военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан, нуждающихся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства. Указанные Правила, как следует из их содержания (пункты 1, 6 и 8), предусматривают единый порядок постановки на жилищный учет в органах местного самоуправления военнослужащих и приравненных к ним лиц, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более и соответствующие основания для увольнения, в целях последующего предоставления жилья за счет средств федерального бюджета. Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» был расширен перечень жилищных гарантий, предоставляемых гражданам, уволенным с военной службы по определенным основаниям и имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при условии принятия их до 1 января 2005 года органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Очевидно, что на момент принятия органом местного самоуправления решения о признании Попениса А.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий в 1991г., с учетом корректировки очередности в 1994г., административный истец еще не имел стажа службы 10 лет и еще проходил таковую.

На момент принятия Закона №342-ФЗ и внесения изменений в Закон №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», с момента распространения установленных этим законом гарантий по обеспечению жилыми помещениями, в том числе и граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, на 08.12.2010г. Попенис А.Н. еще проходил службу в органах внутренних дел, равно как и на дату, определенную законом, 01.01.2005г.

То есть, на указанные даты административный истец еще не имел оснований для получения жилищных гарантий, установленных указанными выше нормами. С 08.12.2010г. в период службы он не обращался в уполномоченные органы по месту службы (в том числе имея 10-летний срок службы) за постановкой на специальный жилищный учет для военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями стороны административного истца, фактическими пояснениями представителя администрации городского округа город Нововоронеж и отсутствием в распоряжении администрации документов, указанных в Правилах №1054, сообщениями Отдела МВД России по г.Нововоронежу и ГУ МВД России по Воронежской области (л.д.38 т.2, л.д.59 т.2).

При этом, необходимым условием для получения указанных выше жилищных гарантий является постановка граждан на учет нуждающихся в жилье в специальной очереди, которая ведется в органе местного самоуправления для определенной категории военнослужащих и приравненных к ним лиц, в то время как Попенис А.Н. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления в 1991г. (в последующем в 1994г.) на общих основаниях.

Установлено, что Департамент строительной политики Воронежской области рассматривал учетное жилищное дело Попениса А.Н. и рекомендовал администрации городского округа город Нововоронеж подтвердить необходимыми документами постановку на льготный жилищный учет Попениса А.Н. в соответствии с разъяснениями Минстроя России (письмо от14.03.2016г. – л.д.68-69 т.1). После чего последовало издание администрацией городского округа город Нововоронеж постановления от 17.03.2016г. №314, которым была подтверждена постановка на учет на первоочередное получение жилого помещения Попениса А.Н. с составом семьи 4 человека, по основанию как сотрудник органа внутренних дел с 18.04.1991г. в соответствии с федеральным законом от 18.04.1991г. №1026-1 «О милиции». Как основание принятого постановления указано, что оно издано в целях упорядочения учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и уточнения в части установления основания постановки на учет, на основании решения исполкома Нововоронежского горсовета от 01.03.1991г. №88, Протокола №2 от 02.06.1994г. заседания общественной комиссии при администрации г.Нововоронежа, утвержденного постановлением администрации г.Нововоронежа от 27.06.1994г. (л.д.65 т.1). То есть администрация не подтвердила, что Попенис А.Н. также состоит на специальном жилищном учете в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г. №1054.

Учитывая все изложенное выше, позиция стороны истца, а также заинтересованного лица администрации городского округа город Нововоронеж, что администрация считала, что Попенис А.Н. имеет право быть обеспеченным жилым помещением в порядке Закона №342-ФЗ, так как был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоял на таком учете до 01.01.2005г., основаны на неверном понимании закона. А подача Попенисом А.Н. заявления о получении единовременной денежной выплаты в 2016г. (л.д.61-64 т.1), без постановки ранее истца на специальный жилищный учет в соответствии с Правилами от 06.09.1998г. №1054г., в последующем включение администрацией городского округа город Нововоронеж Попениса А.Н. в Сводный список граждан…, с вынесением Постановления от 14.07.2016г. №983 об утверждении такого списка, не изменили ситуацию и не породили права административного истца на получение жилищных гарантий в соответствии с положениями ч.2.1 ст.15 Закона о статусе военнослужащих №76-ФЗ и ст.2 Закона №342-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан.

В связи с чем, принятие администрацией городского округа город Нововоронеж постановления от 14.07.2016г. №983 не имеет правового значения при рассмотрении спора Попениса А.Н. и Департамента строительной политики.

Учитывая все изложенные выше факты и обстоятельства, суд приходит к выводу, что истец не подлежал обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку истец не вставал на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года №1054, а был с семьей принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в 1991г., в последующем в 1994г. в льготную очередь согласно Закона о милиции, в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, а не в порядке, установленном этим Постановлением.

Учитывая все изложенное выше, не имеет правового значения и выделение Воронежской области из федерального бюджета неких средств для реализации жилищных гарантий отдельным категориям граждан.

Кроме того, учитывая обеспечение жилыми помещениями граждан в соответствии с нормами Закона №342-ФЗ и Закона №76-ФЗ за счет средств федерального бюджета, правомерность включения граждан в Список получателей единовременной денежной выплаты оценивается не только Департаментом строительной политики Воронежской области, но и главным распорядителем средств федерального бюджета – Минстроем РФ и ФКУ «Объединенная дирекция Минстроя РФ».

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минстроя России от 11.12.2014г. №28649-ВМ/05, право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета распространяется только на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел, Противопожарной службы МЧС России и органов уголовно-исполнительной системы, которые поставлены и состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. №1054. Согласно этого письма, органам исполнительной власти субъектов РФ предписано до 01.01.2015г. провести инвентаризацию и исключить из очереди граждан, уволенных из правоохранительных органов, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, которые не встали на учет в порядке, установленном Постановлением правительства РФ от 06.09.1998г. №1054, а состоят на муниципальном учете в органах местного самоуправления на общих основаниях (л.д.70-71 т.1).    Письмом от 17.11.2016г. ФКУ «Объединенная дирекция Минстроя РФ» разъяснило Департаменту строительной политики Воронежской области, что так как Попенис А.Н. был принят ДД.ММ.ГГГГ. на муниципальный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на общих основаниях в порядке, установленном жилищным законодательством (а не в порядке, установленном Правительством РФ), то у него нет оснований на получение ЕДВ в рамках мероприятий Закона №342-ФЗ (л.д.98-99 т.1).

Указанная позиция доводилась Департаментом Строительной политики до администрации городского округа город Нововоронеж (л.д.100,101-102 т.1).

То есть, даже при понуждении Департамента строительной политики Воронежской области признать Попениса А.Н. лицом, которое имеет право на жилищные гарантии в соответствии со ст.2 Закона №342-ФЗ от 08.12.2010г., реализации этих гарантий может не последовать не по воле административного ответчика, а в связи с непредоставлением соответствующих субвенций из федерального бюджета, учитывая позицию Минстроя РФ и ФКУ «Объединенная дирекция Минстроя России».

Кроме того, согласно ст.3 Федерального закона от 08.12 2010г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (в редакции закона от 24.11.2014г.), порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области таким законодательством является Закон Воронежской области от 01.11.2011г. №159-ОЗ «О порядке обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области», который определяет порядок предоставления гражданам жилых помещений за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», а именно:

Согласно положений этого закона Воронежской области, жилыми помещениями обеспечиваются категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей. Обеспечение граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона Воронежской области, жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом осуществляется по выбору гражданина, выраженному в письменном виде, в том числе в форме: предоставления ЕДВ на приобретение или строительство жилого помещения. Список граждан, изъявивших желание быть обеспеченными жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом, формируется в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным осуществлять мероприятия по обеспечению граждан и совместно проживающих с ними членов их семей жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом. Порядок предоставления гражданам и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений и предоставления им единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом определяется уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом Воронежской области.

Таким уполномоченным органом является Департамент строительной политики Воронежской области. Указанный орган ежегодно издает приказы, которыми утверждает Порядок формирования сводного списка граждан, изъявивших желание быть обеспеченными жилыми помещениями в соответствии с Законом Воронежской области от 01.11.2011г. №159-ОЗ «О порядке обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области», Порядок предоставления гражданам и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений и предоставления им единовременной выплаты в соответствии с Законом Воронежской области от 01.11.2011г. №159-ОЗ «О порядке обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области», на соответствующий год.

Так как заявление Попениса А.Н. о желании быть обеспеченным жилым помещением за счет средств федерального бюджета было им подано в 2016г., но предусматривалось получение единовременной денежной выплаты в 2017г., суд, оценивая действия ответчика, соотносит все имевшие место действия (бездействие) всех лиц, с нормами, закрепленными Приказом Департамента строительной политики Воронежской области от 28.03.2017г. №61-02-03/45 (действовал на порядок обеспечения жильем в 2017г.). А именно:

Согласно Порядка формирования сводного списка граждан, изъявивших желание быть обеспеченными жилыми помещениями в соответствии с Законом Воронежской области от 01.11.2011г. №159-ОЗ «О порядке обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области, в целях обеспечения жилыми помещениями категорий граждан, указанных в статье 1 Закона Воронежской области от 01.11.2011г. №159-ОЗ, администрации городских округов и муниципальных районов Воронежской области в письменном виде уведомляют граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о необходимости предоставления документов, подтверждающих их желание улучшить жилищные условия путем избрания одной из форм обеспечения жилыми помещениями. Для включения в сводный список граждан, изъявивших желание быть обеспеченными жилыми помещениями в соответствии с Законом Воронежской области от 01.11.2011г. №159-ОЗ гражданин или его представитель представляет в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, определенные документы, в том числе соответствующее заявление.

Заявителю отказывается во включении в список в случаях, в том числе, если лицо, подавшее заявление, не относится к категории граждан, указанных в статье 1 Закона Воронежской области №159-ОЗ.

На основании принятых решений орган местного самоуправления формирует список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Воронежской области от 01.11.2011г. №159-ОЗ, и утверждает его своим правовым актом.

Органы местного самоуправления на основании сформированного списка граждан: производят расчет потребности в финансовых средствах для обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления; определяют потребность в жилых помещениях (квартирах) и их площади; оформляют заявку по форме, указанной в приложении №35 к Закону Воронежской области от 23.12.2016г. № 182-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», и направляют ее в департамент строительной политики Воронежской области.

Согласно указанному приложению 35 к Закону Воронежской области от 23.12.2016г. №182-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», органы местного самоуправления на основании утвержденного сводного списка граждан, изъявивших желание быть обеспеченными жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ от 8 декабря 2010 года «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» производят расчет потребности в финансовых средствах и представляют заявку в департамент строительной политики Воронежской области согласно приложению №1 к настоящему Порядку для обеспечения жилыми помещениями вышеуказанных граждан в соответствии с Законом Воронежской области от 1 ноября 2011 года №159-ОЗ «О Порядке обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области».

Департамент строительной политики Воронежской области:

- в соответствии с выделенными лимитами бюджетных обязательств на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета предоставляет департаменту финансов Воронежской области распоряжения на перечисление средств с лицевого счета департамента финансов Воронежской области на лицевой счет департамента строительной политики Воронежской области; доводит уведомления о бюджетных ассигнованиях финансовым органам муниципальных районов и городских округов Воронежской области по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; ведет сводный реестр получателей субвенций из областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Воронежской области и представляет в департамент финансов Воронежской области до 3-го числа месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку.

Установлено, что такая заявка была направлена администрацией городского округа город Нововоронеж в Департамент строительной политики только ДД.ММ.ГГГГ (л.д.174,175 т.1), что не отрицалось в судебном заседании представителем администрации городского округа город Нововоронеж. То есть до поступления указанной заявки административному ответчику у Департамента строительной политики отсутствовали основания для подготовки документов и перечислению субвенций федерального бюджета в бюджет городского округа город Нововоронеж. Указанная заявка была возвращена без исполнения, как основание указано на отсутствие вступившего в законную силу судебного решения (л.д.173 т.1)

В силу ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценивая в совокупности все изложенные выше факты и установленные судом обстоятельства, суд не усматривает, что Департамент строительной политики Воронежской области в отношении Попениса А.Н. допустил нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности совершенных действий (бездействия).

На основании изложенного, исходя из положений ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Попениса Александра Николаевича к Департаменту строительной политики Воронежской области о признании незаконным бездействия, состоящее в не зачислении в бюджет городского округа город Нововоронеж средств субвенций за счет средств федерального бюджета на обеспечение Попениса А.Н. единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилого помещения, об обязании Департамента строительной политики Воронежской области перечислить субвенции за счет средств федерального бюджета в бюджет городского округа город Нововоронеж с целью предоставления Попенису А.Н. единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В.Аксенова

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2018 года