Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1108/2020 от 17.01.2020

Дело № 2-1108/9/2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Полетаевой Л.Л. к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» о возложении обязанности,

установил:

Полетаева Л.Л. (далее – истец) обратилась в Костомукшский городской суд Республики Карелия с иском к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» (далее – ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы РК») с требованием признать незаконным отказ ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы РК» в присвоении её звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда».

Для участия в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия (далее – Министерство).

На основании определения от 11.12.2019 гражданское дело было передано для рассмотрения в Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Представитель ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы РК» Михайличенко Я.В. просила в иске отказать, так как законных оснований для присвоения звания «Ветеран труда» ни на основании федерального законодательства, ни на основании республиканского законодательства. Подробная позиция стороны ответчика была изложена в письменных доводах, представленных в материалы дела.

В судебное заседание истец не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В силу положений части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие истца.

Заслушав объяснения стороны ответчика, исследовав исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Полетаева Л.Л. 07.03.2019 обратилась в ГКУ СЗ РК «Центра социальной работы г. Костомукша» (после реорганизации – ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы РК») с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Республики Карелия», приложив соответствующие документы. 20.03.2019 истцу на основании приказа № 8 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Республики Карелия» в связи с нехваткой трудового стажа для присвоения звания. Истец, полагая, что имеющаяся у неё почетная грамота Министерства образования и по делам молодежи Республики Карелия, которой она была награждена на основании решения Министерства образования и по делам молодежи Республики Карелия № 303 от 19.09.2005, позволяет присвоить ей звание «Ветеран труда Республики Карелия» при стаже работы 25 лет, обратилась в суд за защитой своих прав.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливая общие основания присвоения звания «Ветеран труда» и в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно статье 2 Закона Республики Карелия от 25.07.1995 № 69-ЗРК «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» и порядке его присвоения» (далее – Закон № 69-ЗРК) звание «Ветеран труда Республики Карелия» присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Республики Карелия» определяются уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия.

Гражданам, признанным ветеранами труда Республики Карелия, выдается удостоверение «Ветеран труда Республики Карелия» установленного образца.

Как установлено статьей 1 Закона № 69-ЗРК, за многолетний и добросовестный труд ветеранами труда Республики Карелия признаются граждане, проживающие в Республике Карелия и достигшие возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин:

1) имеющие удостоверения «Ветеран труда Республики Карелия»;

2) награжденные Почетной грамотой Президиума Верховного Совета Карело-Финской ССР, Почетной грамотой Президиума Верховного Совета Карельской АССР, Почетной грамотой Верховного Совета Республики Карелия, Почетной грамотой Республики Карелия либо удостоенные почетных званий Карело-Финской ССР, Карельской АССР, Республики Карелия и имеющие стаж не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин, если не менее соответственно 20 лет и 15 лет указанного стажа приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Республики Карелия;

3) лица, не имеющие наград и (или) званий, указанных в п. 2 настоящей статьи, если их стаж на 5 лет превышает стаж, указанный в п. 2 настоящей части, при условии, что не менее 20 лет стажа для мужчин и 15 лет стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Республики Карелия.

Для целей указанного Закона под стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, иных периодов, засчитываемых в соответствии с законодательством в страховой стаж, а также периодов работы, подтвержденных документально, в процессе которых не выплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Республики Карелия», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 03.08.2006 № 515 (далее – Положение), звание «Ветеран труда Республики Карелия» присваивается государственными учреждениями социальной защиты – центрами социальной работы городов и районов Республики Карелия по месту жительства лица, претендующего на присвоение указанного звания.

Истец в период трудовой деятельности была награждена почётной грамотой Министерства образования и по делам молодёжи Республики Карелия, входящего в структуру Правительства Республики Карелия.

В соответствии со статьей 22.1 Закона Республики Карелия от 5 февраля 2013 года № 1679-ЗРК «О Правительстве Республики Карелия» Правительство Республики Карелия в качестве морального поощрения и общественного признания заслуг граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, коллективов и организаций перед Республикой Карелия учреждает Почетную грамоту Правительства Республики Карелия и определяет порядок награждения Почетной грамотой Правительства Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 11.06.2019 № 231-П был утверждён «Порядок награждения Почётной грамотой Правительства Республики Карелия»

Однако на момент возникновения спорных отношений указанные выше положения регионального законодательства не действовали.

В то же время, названная почётная грамота Министерства образования и по делам молодёжи не подпадает под действие Закона Республики Карелия от 26 июля 1994 года № 3-ЗРК «О государственных наградах Республики Карелия», не является основанием для отнесения этой грамоты к категории «Почетная грамота Республики Карелия» либо «Почетное звание Республики Карелия». Само Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия, входя в структуру Правительства Республики Карелия, не имело полномочий для награждения Почетной грамотой Республики Карелия либо присвоения почетных званий Республики Карелия (см. в т.ч. Закон Республики Карелия от 05.02.2013 № 1679-ЗРК «О Правительстве Республики Карелия», постановление Правительства Республики Карелия от 06.06.2014 № 173-П «Об утверждении Положения о Министерстве образования Республики Карелия», ранее действовавшие Закон Республики Карелия от 27.04.1999 № 348-ЗРК «О Правительстве Республики Карелия», постановление Правительства Республики Карелия от 23.11.2010 № 258-П «Об утверждении Положения о Министерстве образования Республики Карелия», Указ Главы Республики Карелия от 21.08.2006 № 124 «О Министерстве образования Республики Карелия», Указ Главы Республики Карелия от 21 августа 2006 года № 124 «О Министерстве образования Республики Карелия», Указ Главы Республики Карелия от 31.12.2004 № 173 «О Министерстве образования и по делам молодежи Республики Карелия» и др.). Указанная грамота является исключительно ведомственным видом поощрения и не даёт право на получения звания «Ветеран труда Республики Карелия» на основании пункта 2 части 1 статьи 1 Закона № 69-ЗРК.

Иных предусмотренных, как Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливая общие основания присвоения звания «Ветеран труда», так и Законом № 69-ЗРК, оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не установлено.

При таких обстоятельствах суд признает исковые требования не подтвержденными и не подлежащими удовлетворению. Суд также при принятии решения не вправе руководствоваться исключительно моральными категориями при отсутствии на то законных оснований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

В удовлетворении исковых требований Полетаевой Л.Л. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2020 года.