Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1075/2021 ~ М-1080/2021 от 28.09.2021

УИД 36RS0010-01-2021-001606-42

Дело № 2а-1075/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск                    17 ноября 2021 года

Борисоглебский городской суд в составе:

председательствующего-судьи            Гуглевой Н.Б.,

при секретаре                 Тороповой Е.Ю.,

с участием

административного истца                                                            Коваленко В.Л.,

представителя административного истца                              Верещагиной Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Коваленко Владимира Леонидовича к Филиалу «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, Территориальному отделу «Воронежский филиал «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление Жилищно - социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, начальнику территориального отдела «Воронежский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Дергунову Андрею Васильевичу о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности признать нуждающимся в жилом помещении с выбранной формой обеспечения,

установил:

административный истец обратился в Борисоглебский городской суд Воронежской области с административным иском, в котором указывает, что им 17 июня 2021 г. на личном приеме было подано в ТО «Воронежский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» заявление о признании нуждающимся в жилом помещении.

01 июля 2021 г. на личном приеме в ТО «Воронежский» было подано уточненное заявление о признании нуждающимся в жилом помещении с приложением дополнительных документов.

Из административного иска следует, что 16 июля 2021 г. посредством почтовой связи административный истец получил решение территориального отдела об отказе в принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с потерей связи с Министерством обороны РФ и отсутствием оснований получения постоянного жилого помещения или субсидий по линии Министерства обороны РФ, вынесенное начальником ТО «Воронежский» 14 июля 2021 г. №.

Административный истец считает названное решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, поскольку, по его мнению, оно нарушает его права, охраняемые законные интересы и не соответствует действующему законодательству РФ.

В административном иске указано, что в период с 01 августа 1992 г. по 15 июня 2004 г. административный истец проходил военную службу по контракту, выслуга лет в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении составляет 11 лет 10 месяцев, в льготном - 15 лет 4 месяца. Согласно выписке из приказа командира войсковой части № № от 15.06.2004 капитан Коваленко Владимир Леонидович уволен в запас по подпункту «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта).

Из иска следует, что административному истцу, как военнослужащему, и членам его семьи: Коваленко Е.В. - жена, Коваленко А.В. - дочь и Коваленко Ю.В. – дочь, в период прохождения военной службы на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ Чернореченской КЭЧ ПурВО было предоставлено служебное жилое помещение <адрес>, поселок имел статус закрытого военного городка.

Распоряжением Правительства РФ от 11 октября 2011г. № 1779-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р» <адрес> утратил статус закрытого городка.

В период с 21 июля 1999 г. по настоящее время истец и члены его семьи периодически проживают в жилом помещении <адрес>, зарегистрированы по указанному адресу, поддерживают жилое помещение в надлежащем состоянии, оплачивают ЖКХ услуги.

Административный истец указывает в иске, что в период прохождения военной службы на основании рапорта заседанием жилищной комиссии войсковой части № от 25 мая 2004 г. он был поставлен на учет и включен в очередь для получения постоянного жилого помещения по избранному на тот момент месту жительства с составом семьи 4 человека. Однако до настоящего времени постоянное жилое помещение или субсидия на приобретение или строительство жилого помещения не получены.

Административный истец утверждает, что в 2004 году был включен в Президентскую программу «Государственные жилищные сертификаты» с составом семьи 4 человека, в список граждан- участников подпрограммы ГЖС, федеральной целевой программы «Жилище», состоял на учете в в/ч № в подпрограмме «ГЖС» федеральной целевой программы «Жилище», как гражданин-участник, подлежащий переселению из закрытого военного городка «Рощинский», с учета и очереди не был снят. Право на получение государственного жилищного сертификата реализовано не было.

15 июня 2012 г. истцом в ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ было подано заявление о восстановлении в едином реестре военнослужащих.

1 отделом (г. Самара) ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ истцу было в этом отказано в связи с тем, что на компьютерном учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением он не состоял, в документах, переданных ФГУ «Чернореченская КЭЧ района» в архив 1 отдела ФГУ «Цетррегионжилье», учетное дело военнослужащего запаса Коваленко B.Л. отсутствует.

Из иска также следует, что 10 ноября 2020 г. ФГКУ «Центральное региональное управление жилищное обеспечения» Министерства обороны РФ обратилось в Волжский районный суд Самарской области с иском о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением по адресу: <адрес>, и снятии с регистрационного учета административного истца и членов его семьи.

Решением Волжского районного суда Самарской области от 19 января 2021 г. по гражданскому делу № было отказано ФГКУ «Центральное региональное управление жилищное обеспечения» Министерства обороны РФ в удовлетворении исковых требований, судом установлено, что Коваленко B.Л. проходил службу по контракту в Вооруженных силах РФ, был уволен со службы в июне 2004 г. при наличии выслуги более 10 лет, он и члены его семьи другим жилым помещением не обеспечены, в установленном порядке признаны нуждающимися в обеспечении постоянным жильем.

По мнению административного истца, установленные Волжским районным судом Самарской области обстоятельства по гражданскому делу № носят преюдиционный характер и не подлежат повторному доказыванию.

Решение Волжского районного суда Самарской области от 19 января 2021 г. по гражданскому делу № вступило в законную силу 27 февраля 2021 г.

Административный истец считает, что ТО «Воронежский» при вынесении решения не были учтены изложенные выше факты, установленные решением Волжского районного суда Самарской области от 19 января 2021 обстоятельства, представленные в составе заявления документы, не принято во внимание отсутствие решения о снятии его с учета в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и по основаниям, предусмотренным ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Истец считает, что поскольку он заключил первый контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998, то по истечении пяти лет военной службы приобрел право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Истец также считает, что он и члены его семьи в установленном законом порядке приобрели право на обеспечение жилым помещением в форме обеспечения - предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем, полагает необходимым возложить соответствующие обязанности на федеральный орган исполнительной власти по линии Министерства обороны РФ.

Ссылаясь на положения ст. 40 Конституции РФ; п. 1 ч. 1 ст. 51, ст. 56 Жилищного кодекса РФ; ст. 3, аб.1 ч. 1, ч. 6, ч. 13, ч. 14 ст. 15, ч. Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 г. N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства"; Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно"; Определение Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 г. N 2271-0, от 27.10.2015 N 2527-0, от 26.05.2016 г N Ю/46-0; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2018 г N 73-КТ18-3; ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 64, ч. 1 ст. 218, ст. 226, п. 1 ч. 2 и ч. 8 ст. 227, а так же ч. 3 ст. 24, ст. 124-127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, административный истец просит: признать незаконным полностью и отменить решение от 14 июля 2021 г. N 01- 11/1303/21 об отказе Коваленко Владимиру Леонидовичу и членам его семьи в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, вынесенное Территориальным отделом "Воронежский" филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс"; обязать Территориальный отдел "Воронежский" филиала "Западный" ФГАУ Росжилкомплекс" признать Коваленко Владимира Леонидовича и членов его семьи: жену - Коваленко Евгению Владимировну, дочь - Коваленко Юлию Владимировну, дочь - Коваленко Анну Владимировну, нуждающимися в жилом помещении с выбранной формой обеспечения - предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец и его представитель – Верещагина Ю.В., заявленные требования поддержали.

Представители административных ответчиков Филиала «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, Территориального отдела «Воронежский филиал «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление Жилищно - социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ, Министерства обороны РФ, а также административный ответчик начальник территориального отдела «Воронежский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Дергунов А.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От административного ответчика начальника территориального отдела «Воронежский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Дергунова А.В. поступили письменные возражения на иск, в которых он указывает, что согласно п. 6 ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих», действующему на момент увольнения Коваленко В.Л. с военной службы и исключения его из списков личного состава воинской части, граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или списки членов жилищностроительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают соответствующим командирам воинских частей в трехмесячный срок. Аналогичные положения содержатся в Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 № 80 (пп. 14 и 16).

В возражениях указано, что в соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством ФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

По мнению административного ответчика, из системного анализа законодательства, действовавшего на момент увольнения Коваленко B.Л. с военной службы, следует, что военнослужащие при наличии оснований, предусмотренных ст. 29 ЖК РСФСР, подлежали обеспечению жилым помещением через соответствующий орган местного самоуправления.

Механизм реализации вышеуказанных положений Закона РФ «О статусе военнослужащих РФ» был определен «Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах Внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054.

Из возражений следует, что основания признания нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства установлены пунктом 6 Правил.

В соответствии с п. 7 Правил основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, а после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с п. 12 Правил ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, министерствами внутренних дел и управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъектов Российской Федерации, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете.

Вышеуказанный порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, уволенных с военной службы и избравшими местом жительства другой населенный пункт, сохранялся до 01.01.2005 года, а именно до внесения изменений в ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации...».

По мнению административного ответчика, обеспечение жильем военнослужащих-граждан, уволенных с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти. К указанной категории Коваленко B.Л. не относится, поскольку уволен с военной службы 15 июня 2004 года, то есть до 01.01.2005 г.

Административный ответчик считает, что несмотря на то, что Коваленко В.Л. имел выслугу военной службы более 10 лет, он был уволен не по одному из льготных оснований: достижению предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями, а в связи с невыполнением условий контракта, что не позволило ему приобрести право на обеспечение жильем как военнослужащему в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях после увольнения по данным основаниям Коваленко В. Л. не мог в силу Закона. По этой причине, командование воинской части не обращалось в органы местного самоуправления о включении его в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.

Отсутствие документов о снятии Коваленко B.Л. с учета нуждающихся в жилом помещении, само по себе не предоставляет ему право на жилищное обеспечение как военнослужащему в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Административный ответчик полагает не имеющими юридического значения сведения Росреестра об отсутствии у Коваленко B.Л. и членов его семьи зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества, поскольку при отсутствии права на жилищное обеспечение от военного ведомства, на Министерство обороны РФ не возлагается обязанность по его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обеспечению жильем.

В полномочия территориального отдела «Воронежский» входит признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном пунктами 3-6, 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 года N 1280, снятие военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 10 Инструкции; принятие решения о предоставлении военнослужащим распределенных жилых помещений в соответствии с пунктом 16 Инструкции.

Поскольку Коваленко B.Л. статус военнослужащего не имеет, вопрос признания его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма может рассматриваться только в общем порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кокса РФ, т.е. через органы местного самоуправления, а не в порядке, предусмотренном ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», что не лишает его Конституционного права на жилище.

Кроме того, административный ответчик обращает внимание на то, что административный истец указывает в иске, что состоит на учете по президентской программе «Государственные жилищные сертификаты» федеральной целевой программы «Жилище» для получения субсидии на приобретение жилого помещения, удостоверенного государственным жилищным сертификатом, как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка «Рощинский». То есть, изъявив желание участвовать в данной программе, Коваленко B.Л. избрал способ обеспечения жилым помещением (улучшения своих жилищных условий), соответственно не может одновременно состоять в двух очередях - на получение ГЖС и жилого помещения (жилищной субсидии).

По мнению административного ответчика, решение Волжского районного суда Самарской области от 19.01.2021, на которое ссылается административный истец, не носит преюдициальный характер, поскольку имеет другой предмет спора, других лиц, участвующих в деле.

Административный ответчик считает вынесенное решение от 14.07.2021 № законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы административного истца, просит в иске отказать.

Заинтересованные лица Коваленко Е.В., Коваленко А.В., Коваленко Ю.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, имеются заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По такой категории споров, в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из приказа Командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ, капитан Коваленко В.Л. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (пп. «в» п. 2 ст.51 Федерального закона).

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № № от 15.06.2004, общая продолжительность военной службы капитана Коваленко В.Л. в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении по состоянию на 15.06.2004 составляет 11 лет 10 месяцев 14 дней.

Из содержания выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от 25.04.2004, следует, что Коваленко В.Л. включен в очередь для получения постоянной жилой площади, состав семьи 4 человека.

В судебном заседании также установлено, что административный ответчик и заинтересованные лица Коваленко Е.В., Коваленко А.В., Коваленко Ю.В. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение было предоставлено Коваленко В.Л. на основании ордера № № от 28.07.1999г.

23.07.2012 административный истец обратился в ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения (Центррегионжилье 1 отдел) с заявлением о восстановлении в едином реестре военнослужащих.

23.07.2012 начальником 1 отдела (г. Самара) ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отказано в восстановлении Коваленко в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилой площади по договору социального найма в связи с отсутствием каких-либо документов, подтверждающих обоснованность восстановления в очереди на получение жилого помещения. Также указано, что в ходе проведения проверки по заявлению, факт принятия Коваленко на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в период прохождения службы в Рощинском гарнизоне не подтвердился, сверка по базе данных системы «Учет» показала, что военнослужащий Коваленко В.Л. на компьютерном учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением не состоял, в документах, переданных ФГУ «Чернореченская КЭЧ района» в архив 1 отдела ФГУ «Центррегионжилье» учетное дело военнослужащего запаса Коваленко В.Л. отсутствует.

Отказ начальника 1 отдела (г. Самара) ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в восстановлении Коваленко В.Л. в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилой площади по договору социального найма, последним не обжаловался.

17.06.2021 административный истец обратился к начальнику территориального отдела «Воронежский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о признании его и совместно проживающих членов семьи нуждающимися в жилом помещении в соответствии со ст.51 Жилищного Кодекса РФ и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилым помещением в Воронежской области. Форма обеспечения жилым помещением – предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

14.07.2021 административному истцу начальником территориального отдела «Воронежский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Дергуновым А.В. отказано в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

В обоснование отказа в признании административного истца нуждающимся в предоставлении жилого помещения указано, что Коваленко не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии на момент увольнения с военной службы и исключения из списков части права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Из содержания отказа следует, что на момент увольнения и исключения из списков личного состава воинской части Коваленко, порядок обеспечения увольняемых военнослужащих жилыми помещениями был установлен через органы местного самоуправления за счет средств федерального бюджета.

Так, в соответствии с п. 12 Правил ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.

Согласно п.п. 13, 14 Правил, военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, с приложением определенного Перечня документов. На основании рапорта и представленных в соответствии с п. 13 Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшения жилищных условий. Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления. Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления. Органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца. О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров воинских частей в 3-месячный срок.

В письменном отказе указано, что Коваленко не представил доказательств соблюдения названной выше процедуры. При этом обращается внимание на то, что приказом командира войсковой части № от 15.06.2004 № Коваленко был исключен из списков личного состава части без предоставления жилья.

Административный ответчик в отказе ссылается на то, что действие положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, распространяются только на военнослужащих и граждан, которые до введения в действие ФЗ «О статусе военнослужащих» имели статус военнослужащих, либо в установленном порядке были признаны нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма за счет средств Министерства обороны РФ.

Обеспечение же жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Из отказа следует, что реализации права административного истца на обеспечение жилым помещением в настоящее время возможна (при наличии оснований) лишь в соответствии с главой 7 Жилищного кодекса РФ органами местного самоуправления, а не военным ведомством в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Действующий порядок, установленный приказом Министра обороны РФ от 2010 года, не предусматривает принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях уволенных ранее с военной службы граждан.

Данный отказ послужил основанием обращения административного истца в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на жилищное обеспечение по линии Министерства обороны РФ имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, граждане, уволенные с военной службы.

Согласно п. 14 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции на момент увольнения административного истца) обеспечение жильем военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" вопросы постановки на очередь и предоставления жилья рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам, решения которых являются основанием для издания главами муниципальных образований соответствующих актов.

Общественную комиссию по жилищным вопросам возглавляет заместитель главы муниципального образования. В состав указанной комиссии включаются в обязательном порядке представители территориальных военных комиссариатов.

В соответствии с п. 9 названного Постановления, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей: не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Этим же пунктом предусмотрено, что граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по основаниям, указанным в пункте 6 настоящих Правил, и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению.

Таким образом, законодателем предусмотрен определенный порядок учета и обеспечения жилым помещением лиц, уволенных из органов вооруженных сил только через органы местного самоуправления.

Как было указано выше, решением жилищной комиссии войсковой части № от 25.04.2004 Коваленко В.Л. включен в очередь для получения постоянной жилой площади, состав семьи 4 человека, однако в органы местного самоуправления для постановки на учёт нуждающихся не обращался, что административным истцом признавалось и в ходе судебного разбирательства.

Согласно ответу начальника 1 отдела (г. Самара) ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, которым Коваленко было отказано в восстановлении в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилой площади по договору социального найма, факт принятия Коваленко на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в период прохождения службы в <адрес> не подтвердился, сверка по базе данных системы «Учет» показала, что военнослужащий Коваленко В.Л. на компьютерном учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением не состоял, в документах, переданных ФГУ «Чернореченская КЭЧ района» в архив 1 отдела ФГУ «Центррегионжилье» учетное дело военнослужащего запаса Коваленко В.Л. отсутствует.

Федеральным законом от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" с 01 января 2011 года, которыми предусмотрено обеспечение граждан, уволенных с военной службы, за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, жилого помещения по договору социального найма, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья. Статьей 2 Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия обеспечения граждан, уволенных с военной службы, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на граждан, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являющиеся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Порядок принятия на жилищный учет в Вооруженных Силах Российской Федерации урегулирован названным приказом.

Согласно пункту 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной названным приказом, для признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, с приложением необходимых документов, подтверждающих их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, возможность принятия на жилищный учет лиц, уволенных с военной службы, Инструкция не предусматривает.

Положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», также не содержат указания на возможность обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и не принятых на жилищный учет в период военной службы.

Гарантии по обеспечению жилыми помещениями из фонда Министерства обороны Российской Федерации распространяются только на военнослужащих, в связи с чем признание нуждающимися в получении жилья с соответствующей постановкой на учет в федеральном органе исполнительной власти должно быть произведено исключительно в период прохождения военной службы, до утраты гражданином статуса военнослужащего.

Таким образом, реализация военнослужащим права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства не носит абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или улучшения жилищных условий, а также наличия оснований для признания за ним соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Поскольку на момент обращения в территориальный отдел «Воронежский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении административный истец статус военнослужащего утратил, на него не распространяются все социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены действующим законодательством для данной категории граждан, обязательства по обеспечению его жилым помещением по договору социального найма в избранном месте жительства у Министерства обороны Российской Федерации не возникло.

Кроме того, согласно абзацу третьему ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, имеют право на предоставление жилищной субсидии по избранному месту жительства лишь при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Т.е. право на предоставление жилищной субсидии по избранному месту жительства при увольнении с военной службы имеют военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и уволенные по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Согласно заявлению административного истца о признании нуждающимся в жилом помещении, он просил признать его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и принять на учет нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения жилым помещением в Воронежской области, форма обеспечения жилым помещением – предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Поскольку Коваленко В.Л., заключивший контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта, то оснований для обеспечения его жилищной субсидией по избранному месту жительства не имеется.

Довод административного истца о том, что решением Волжского районного суда Самарской области от 19 января 2021 г. установлено, что Коваленко B.Л. и члены его семьи в установленном порядке признаны нуждающимися в обеспечении постоянным жильем, и данное решение носит преюдициальный характер при рассмотрении настоящего дела, не может быть принят судом во внимание судом в виду следующего.

Действительно, частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ, при применении части 2 статьи 64 КАС РФ нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов.

Исходя из указанного, поскольку судебный акт, на который ссылается административный истец, принятый между иными лицами и по иным обстоятельствам в рамках материального спора о правах на объект недвижимости, преюдициального значения по части 2 статьи 64 КАС РФ он не имеет при разрешении настоящего публичного спора.

Поскольку совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела не установлена, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░)» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░)» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░)» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░