Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-65/2020 от 07.02.2020

Дело № 12-65/2020

УИД 83RS0001-01-2019-001833-86

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Нарьян-Мар                                                                           13 марта 2020 г.

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Распопина В.В.,

при помощнике судьи Лентьевой Л.Н.

с участием представителя органа, вынесшего постановление Саидова К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - заместителя руководителя Департамента – начальника управления природных ресурсов и экологии Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа Чибисова Сергея Владимировича на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Белоконь И.В. от 15 июля 2019 г. №083/04/14.9-57/2019,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Белоконь И.В. от 15 июля 2019 г. №083/04/14.9-57/2019 должностное лицо заместитель руководителя Департамента – начальник управления природных ресурсов и экологии Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа, председатель аукционной комиссии Чибисов С.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Чибисов С.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 пункт 1 решения УФАС по Ненецкому автономному округу от 11.12.2018, явившегося основанием для привлечения его к ответственности, признано незаконным. Просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить за отсутствием события правонарушения.

Лицо, привлеченное к административной ответственности в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель органа, вынесшего постановление Саидов К.С. в судебном заседании с жалобой не согласился, указав, что указанное постановление было отменено в кассационном порядке, подтверждена законность решения УФАС по Ненецкому автономному округу.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя органа, вынесшего постановление Саидова К.С. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса,

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа от 08.12.2016 №1248-р «О проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта» утвержден состав аукционной комиссии, председателем которой назначен Чибисов С.В.

12 декабря 2016 г. на официальном сайте в сети интернет www.torgi.gov.ru размещена информация о проведении открытого аукциона №10 на право заключения договора водопользования (участка акватории).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 10.02.2017 аукционная комиссия приняла решение признать аукцион несостоявшимся и заключить договор с АО «Ненецкая нефтяная компания», как единственным участником аукциона.

20 марта 2017 г. заключен договор водопользования №83-03.05.03.002-Р-ДРБВ-С-2017-03240/00.

Также, из материалов дела следует, что распоряжением Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 30.06.2016 №1017 Чибисов С.В. включен в состав Совета директоров акционерного общества «Ненецкая нефтяная компания».

В силу п.4 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В силу ч.3 ст.16 Водного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 (далее – Правила).

Пунктом 5 Правил определено, что при проведении аукциона не допускается: создание преимущественных условий для отдельных лиц или группы лиц, в том числе предоставление доступа к конфиденциальной информации; осуществление организатором аукциона координации деятельности участников аукциона, в результате которой ограничивается либо может ограничиваться конкуренция между участниками аукциона или ущемляются их интересы; необоснованное ограничение доступа к участию в аукционе.

Членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах аукциона, в том числе физические лица, подавшие заявки либо состоящие в штате организаций, подавших заявки, а также физические лица, которые являются аффилированными по отношению к участникам аукциона, в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников аукциона.

В случае выявления в составе комиссии указанных лиц организатор аукциона обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах аукциона и на которых не способны оказывать влияние участники аукциона (п.10 Правил).

Таким образом, являясь членом органа управления акционерного общества «Ненецкая нефтяная компания» в силу п.10 Правил Чибисов С.В. не вправе входить в аукционную комиссию.

Установив указанные обстоятельства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу пришел к верному выводу о нарушении п.4 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п.10 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230, в связи с чем обоснованно признал должностное лицо заместитель руководителя Департамента – начальника управления природных ресурсов и экологии Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа, председатель аукционной комиссии Чибисов С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы и дополнений к жалобе являются несостоятельными.

Состав административного правонарушения предусмотренного частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ не установлен.

Доводы лица, привлекаемого к ответственности, о том, что постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 пункт 1 решения УФАС по Ненецкому автономному округу от 11.12.2018, явившегося основанием для привлечения его к ответственности, признано незаконным, поскольку в кассационном порядке указанное постановление отменено, сделан вывод о законности решения УФАС по Ненецкому автономному округу.

Административное наказание назначено правильно в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах установленной законом санкции, с учётом характера совершённого административного правонарушения и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Других оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

    На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 15 ░░░░ 2019 ░. №083/04/14.9-57/2019, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.14.9 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                     ░░░░░░░            ░.░.░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░, ░░░░░                            ░.░.░░░░░░░░