Решения по делу № 2-1140/2020 ~ М-867/2020 от 14.07.2020

УИД: 33RS0003-01-2020-001682-50

Дело № 2-1140/2020                                     ......

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи                 Синягина Р.А.,

при секретаре             Запрудновой Н.А.,

с участием истца                             Журавлевой В.В.,

представителя ответчика                     Усачевой С.А.,        

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Журавлевой В.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью,

установил:

Журавлева В.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области (межрайонное) (далее – УПФР) о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью. В обоснование исковых требований указала, что решением УПФР от 23.01.2020 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как исключены из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04 ноября 1997 года по 23 декабря 1997 года, с 07 октября 2002 года по 11 ноября 2002 года, с 10 сентября 2007 года по 26 октября 2007 года, с 02 ноября 2012 года по 26 декабря 2012 года, с 20 марта 2017 года по 27 апреля 2017 года.

С данным решением ответчика истец не согласна, указала, что для медицинских работников, в силу специальных нормативно-правовых актов, прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием выполнения определенных видов лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Во время прохождения курсов за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд. Просила включить в специальный стаж исключенные ответчиком периоды в льготном исчислении, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В судебном заседании истец Журавлева В.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Усачева С.А. в судебном заседании исковые требования полагала необоснованными, по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Вместе с тем, пунктом 20 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 названной статьи установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Часть 2 вышеуказанной статьи содержит положения о том, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Частью 3 и 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В судебном заседании установлено, что согласно записи в трудовой книжке Журавлевой В.В., последняя работала в МУЗ «Родильный дом № 2» г. Владимира (с 30.06.2011 года МБУЗ «Родильный дом № 2», с 24.01.2012 года ГБУЗ ВО «Родильный дом № 2 г. Владимира») в должностях:

- 02.07.1996 года по 31.05.2001 года акушеркой отделения патологии беременных;

- с 01.06.2001 года по 23.09.2006 года акушеркой родового отделения;

- с 24.09.2006 года по 12.01.2008 года акушеркой акушерского обсервационного отделения;

- с 13.01.2008 года по 31.01.2008 года акушеркой акушерского физиологического отделения;

- с 01.02.2008 года по 22.09.2019 года акушеркой акушерского обсервационного отделения;

Также, со 02.10.2019 года по 27.02.2020 года Журавлева В.В. работала в должности акушерки акушерского обсервационного отделения в ГБУЗ ВО «Областной перинатальный центр», а с 03.04.2020 года и по настоящее время работает акушеркой акушерского физиологического отделения ГБУЗ ВО «Родильный дом № 2 г. Владимира» (л.д. 12-17).

Решением УПФР № 368089/19 от 23.01.2020 года (л.д. 10-11) истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. В частности, своим решением ответчик не включил в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации (усовершенствования) с 04 ноября 1997 года по 23 декабря 1997 года, с 07 октября 2002 года по 11 ноября 2002 года, с 10 сентября 2007 года по 26 октября 2007 года, с 02 ноября 2012 года по 26 декабря 2012 года, с 20 марта 2017 года по 27 апреля 2017 года, указывая в обоснование, что «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 (далее - Правила № 516), в специальный стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные основные и дополнительные оплачиваемые отпуска, включение в указанный стаж вышеперечисленных периодов законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что в период трудовой деятельности истец Журавлева В.В. в вышеуказанные периоды находилась на курсах повышения квалификации (усовершенствования), что подтверждается приказами, свидетельствами о повышении квалификации и удостоверениями (л.д. 18-22).

Пунктами 4 и 5 Правил № 561 содержат положения о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом, из названных положений не следует, что данный перечень периодов является исчерпывающим, запрета на включение в стаж других периодов Правила № 516 не содержат.

    Подпунктом 3) пункта 109 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», статьей 91 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 N 340-1, частью 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в части трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года) предусматривалось включение в общий трудовой стаж периодов обучения на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой нормы, изменяющие правовое регулирование, не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового законодательства.

Таким образом, действовавшее до 01 января 2002 года (в период прохождения истцом курсов повышения квалификации (усовершенствования) с 04 ноября 1997 года по 23 декабря 1997 года правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в общий стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства (в том числе, введение понятия «страхового стажа», отсутствие в Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ, в Федеральном законе от 28.12.2013 N 400-ФЗ возможности включения в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, периода обучения) не может служить основанием для ущемления права истца в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ, введенного в действие с 01 января 2015 года, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичная норма была закреплена п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, действовавшего с 01 января 2002 года.

    Как следует из объяснений истца Журавлевой В.В., она проходила курсы повышения квалификации в период с 07 октября 2002 года по 11 ноября 2002 года, с 10 сентября 2007 года по 26 октября 2007 года, с 02 ноября 2012 года по 26 декабря 2012 года, с 20 марта 2017 года по 27 апреля 2017 года без отрыва от работы, в эти периоды ей начислялась и выплачивалась заработная плата, работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.

    Данные доводы истца стороной ответчика в судебном заседании не оспорены.

Кроме того, повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, действовавших до 01.01.2012, установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 69, п. 2 ст. 72, п. 8 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 4 «Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях», утвержденного Приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н, и также содержались в п. 5 «Порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008 N 705н, действовавшего до 29.09.2012 года.

Таким образом, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности истца. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Учитывая вышеизложенное, периоды нахождения Журавлевой В.В. на курсах повышения квалификации (усовершенствования), по мнению суда, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781, Правила № 781).

В силу п. 3 Правил № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком № 781 в разделе «средний медицинский персонал» предусмотрена должность акушерки в родильных домах (п. 20).

В силу подп. б) п. 5 Правил № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее - Перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В силу раздела 1 указанного Перечня в него включены акушерки отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 Списка, в том числе и отделения: акушерское, акушерское физиологическое; акушерское обсервационное; акушерское патологии беременности

На этом основании суд приходит к выводу, что спорный период работы истца подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, то есть один год работы как год и 6 месяцев.

Приложением 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ определено, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году указанная пенсия не может быть назначена не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Вместе с тем, статье 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В УПФР с заявлением о назначении досрочной пенсии истец обратилась 08.10.2019 года.

Как следует из решения УПФР № 368089/19 от 23.01.2020 года об отказе в установлении пенсии, в период специального стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии не были включены периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 20.11.2003 года по 23.09.2006 года (2 года 10 месяцев 4 дня), и нахождение в отпуске без сохранения заработной платы 15.08.2016 года (1 день).

Исключение данных периодов истцом не оспаривается и признается судом правомерным.

С учетом льготного исчисления специального стажа истца, необходимый стаж формально Журавлевой В.В. должен был быть выработан 01.07.2016 года включительно (20 лет х 1,5). Суммируя правомерно исключенные из специального стажа периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком и в отпуске без сохранения заработной платы (2 года 10 месяцев 5 дней), специальный стаж в льготном исчислении Журавлевой В.В. выработан 08.05.2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что по состоянию на 08.11.2019 года у истца возникло право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Журавлевой В.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Журавлевой В.В. – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) включить в специальный стаж Журавлевой В.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении (один год работы как один год шесть месяцев):

- с 04 ноября 1997 года по 23 декабря 1997 года;

- с 07 октября 2002 года по 11 ноября 2002 года;

- с 10 сентября 2007 года по 26 октября 2007 года;

- с 02 ноября 2012 года по 26 декабря 2012 года;

- с 20 марта 2017 года по 27 апреля 2017 года;

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) назначить Журавлевой В.В. досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 08 ноября 2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) в пользу Журавлевой В.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

    Составление мотивированного решения отложить на пять рабочих дней со дня окончания разбирательства дела, то есть до 22 сентября 2020 года включительно.

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме во Владимирской областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья: ......             Р.А. Синягин

......

......

......

......

......

......