Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-283/2013 от 18.01.2013

Дело № 33- 283

Докладчик Ларионова С.В.

Судья Шекшуева О.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 марта 2013 года судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Коротченковой И.И.

судей Орловой Е.А., Ларионовой С. В.

при секретаре Постникове Н.С.

в открытом судебном заседании слушала гражданское дело по апелляционной жалобе Орловского природоохранного прокурора на решение Орловского районного суда Орловской области от 23 ноября 2012 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Орловского природоохранного прокурора к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области, ИП Кириллову А.Ю., Бочкареву С.П., Бочкаревой И.Б. о признании недействительным результатов межевания земельных участков, возложении обязанности аннулировать записи в органе кадастрового учета в части местоположения границ и площади земельных участков, признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельные участки, отказать».

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Ларионовой С.В., объяснения заместителя прокурора Орловской межрайонной прокуратуры Булгаковой И.П., поддержавшей жалобу, возражения на жалобу представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по доверенности Красаулиной Е.Л., представителя администрации Орловского района Орловской области Серегина Д.В., представителя администрации Неполодского сельского поселения ИвановойА.Е., Бочкарева С.П., Бочкаревой И.Б. и их представителя Черновой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

Установила:

Орловский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, муниципального образования "Орловский район" к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области, ИП Кириллову А.Ю., Бочкареву С.П., Бочкаревой И.Б. о признании недействительных межевых планов земельных участков от 10.11.2010, выполненных ИП Кирилловым А.Ю., возложении обязанности аннулировать записи в органе кадастрового учета в части местоположения границ и площади земельных участков, признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельные участки.

В обосновании требований, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, ссылался на то, что в ходе прокурорской проверки соблюдения норм земельного законодательства, установлено, что постановлением главы Неполодского сельского поселения Орловского района от 29.12.2000 № 325 Бочкареву С.П. в нарушение норм действующего законодательства передан в собственность земельный участок, площадью <...> для приусадебного хозяйства, расположенный по адресу: <...>

Положение характерных точек и границ земельного участка было обозначено на плане земельного участка, приложенного к постановлению № 325. Граница земельного участка между точками «4» и «5» являлась общей межевой границей с землями общего пользования, остальные границы определены межевыми границами с другими земельными участками, принадлежащими физическим лицам

Землеустроительные работы по межеванию данного земельного участка выполнены только в мае 2003 года и фактическая площадь земельного участка составила <...> что на <...> кв.м. превышало площадь предоставленного земельного участка. Участок поставлен на кадастровый учет № 57:10:0570101:0101 и выдано свидетельство о праве собственности.

02.22.2010 осуществлен учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с огородничества на индивидуальное жилищное строительство.

10.11.2010 по заявлению Бочкарева С.П. кадастровым инженером ИП Кирилловым А.Ю. были проведены землеустроительные мероприятия и составлен новый межевой план земельного участка с кадастровым номером № 57:10:0570101:0101, произведено описание границ земельного участка, площадью <...> кв.м.

Решением органа, осуществляющего государственный кадастровый учет объектов недвижимости, от 07.12.2010 №10/10-8934 проведен кадастровый учет изменений объекта недвижимости по адресу: <...>, с кадастровым номером № 57:10:0570101:0101, согласно которым площадь указанного земельного участка в соответствии с описанными границами была увеличена до <...> кв. м. 09.03.2011 Бочкареву С.П. взамен свидетельства о государственной регистрации права, выданного 05.06.2003 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, выдано свидетельство серии 57 АБ №136674, согласно которому ему на праве собственности принадлежит земельный участок <...> кв. м.

Увеличение площади земельного участка № 57:10:0570101:0101 на величину более, чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, кадастровым инженером завуалирован посредством выполнения повторного межевания земельного участка № 57:10:0570101:0100, принадлежащего на праве собственности Бочкаревой Ирине Борисовне. Сведения о земельном участке № 57:10:0570101:0100, площадью <...> кв.м., расположенном по адресу: <...> имеющим вид разрешенного использования - строительство индивидуального жилого дома, принадлежащего на праве собственности Бочкаревой И.Б., местоположении его границ, внесены в Государственный кадастр недвижимости 12.05.2003. Данный земельный участок имеет смежную границу с земельным участком № 57:10:0570101:0101. При межевании 10.11.2010 ИП Кирилловым А.Ю. по заявке Бочкарева С.П. двух земельных участков № 57:10:0570101:0101 и № 57:10:0570101:0100, претерпела изменение конфигурация их смежной границы, вследствие чего площадь земельного участка 57:10:0570101:0100 Бочкаревой И.Б. увеличилась на <...> кв.м. за счет уменьшения площади земельного участка 57:10:0570101:0101 Бочкарева С.П.

Управлением Росреестра по Орловской области выдано свидетельство от 09.03.2011 о праве собственности Бочкаревой И.Б. на земельный участок № 57:10:0570101:0100, площадью <...> кв.м.

Ссылается на то, что в результате выполненного в ноябре 2010 ИП Кирилловым А.Ю. по заявке Бочкарева С.П. повторного межевания земельных участков № 57:10:0570101:0101, №57:10:0570101:0100 (принадлежащего Бочкаревой И.Б.), в границы данных земельных участков были включены земли общего пользования.

Согласно заключению Управления Россрестра по Орловской области от 12.11.2012 площадь земельного участка №57:10:0570101:0101 (Бочкарева С.П.) увеличилась на <...> кв.м. за счет земель общего пользования, а площадь участка № 57:10:0570101:0100 (Бочкаревой И.Б.) – на <...> кв.м.

Вследствие проведенных в 2010 году кадастровых работ названные земельные участки расположены в границах улично-дорожной сети населенного пункта – д. <...>

На основании постановления администрации Неполодского сельского поселения от 26.07.2011 № 197 ОАО «Орелстрой» выполнена корректировка проекта планировки территории и разработан проект межевания территории микрорайона, расположенного по адресу: д. <...> в состав которого вошла улица <...>

По результатам публичных слушаний, постановлением администрации Неполодского сельского поселения утверждена корректировка проекта планировки и проект межевания территории.

Утвержденными в установленном порядке градостроительными документами определены границы красных линий, в том числе и улицы <...>

Согласно названным проектам ширина улицы <...> в границах красных линий составляет 15 метров.

При осмотре судом земельных участков Бочкарева С.П. и Бочкаревой И.Б. установлено, что ширина улицы в районе ограждения данных земельных участков составляет 9,5- 4 метра.

Основные требования к их планировке и застройке новых и реконструкции существующих городских и сельских поселений содержат строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

    Согласно пунктам 6.17, 6.18, 7.20.7.23 СНиП 2.07.01-89* улица <...> является основной улицей в жилой застройке, поэтому ширина полосы движения и пешеходной части тротуара должна быть не менее 9 метров.

Наряду с этим, данными правилами вдоль улицы предусматривается инженерно-магистральный коридор для прокладки коммуникаций, не подлежащий застройке.

В силу названных правил конкретизацию содержащихся в них требований следует осуществлять в региональных (территориальных) нормативных документах.

В соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования Орловской области, утвержденными постановлением Правительства Орловской области от 01.08.2011 №250 ширина улицы в жилой застройке в границах красных линий составляет от 15 до 25 метров.

Исходя из изложенного, занятые Бочкаревым С.П. и Бочкаревой И.Б. земельные участки, площадью <...> кв.м. и <...> кв.м. соответственно, являются основной улицей в жилой застройке, относятся к землям общего пользования, предназначены для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц и на основании пункта 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ, части 8 статьи 27 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежат приватизации.

Таким образом, неправомерное обращение ответчиками в свою собственность земель общего пользования нарушает право неопределенного круга лиц на беспрепятственное использование улично-дорожной сети, на охрану жизни, здоровья от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Кроме того, обращение ответчиками в собственность части земельного участка улично - дорожной сети при отсутствии волеизъявления публично-правовых образований – Неполодского сельского поселения и Орловского района нарушает интересы последних на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения.

По указанным основаниям, просил признать недействительными результаты межевания земельного участка № 57:10:0570101:0101, земельного участка № 57:10:0570101:0100 от 10.11.2010, выполненные ИП Кирилловым А.Ю.; признать недействительными решение Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области от 07.12.2010 № 10/10-8934 об уточнении местоположения границ земельного участка № 57:10:0570101:0101, решение от 03.12.2010 № 10/10- 8907 об уточнении местоположения границ земельного участка № 57:10:0570101:0100; возложить на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области обязанность аннулировать записи в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка № 57:10:0570101:0101, в части местоположения границ и площади <...> кв.м., в отношении земельного участка № 57:10:0570101:0100, в части местоположения границ и площади <...> кв.м.; признать недействительным зарегистрированное право собственности Бочкарева Сергея Павловича на земельный участок № 57:10:0570101:0101, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...> Бочкаревой Ирины Борисовны на земельный участок № 57:10:0570101:0100, площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <...>

Судом постановлено оспариваемое выше решение.

В апелляционной жалобе Орловский природоохранный прокурор просит об отмене решения суда, поскольку оно является незаконным и подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

    Полагает незаконным вывод суда о том, что в 2000 и 2001 году ответчикам земельные участки предоставлены в соответствии с действующими нормами статей 7, 30, 23 ЗК РСФСР, поскольку Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" статьи 2 - 23, 30 - 32 признаны недействующими, поэтому решения главы Неполодского сельского поселения 29.12.2000 и 21.09.2001 о предоставлении Бочкареву С.П. и Бочкаревой И.Б. земельных участков являются незаконными

Не согласен с выводом суда, что постановлениями главы администрации Неполодского сельского поселения от №76 от 07.05.2003 и № 78 от 15.05.2003 года за ответчиками признано право на дополнительные земельные участки в связи с проведением инвентаризации земель в соответствии со ст. 13 ФЗ «О землеустройстве», Положением о порядке проведения инвентаризации земель, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 12.07.1993 года № 659, так как документы, подтверждающие создание комиссии по проведению инвентаризации, в том числе и земельных участков ответчиков, о рассмотрении материалов инвентаризации земель и принятые по результатам рассмотрения решения суду не представлены.

Считает, что издание постановлений от 07.05.2003 №76, от 15.05.2003 №78 обусловлено проведением по заявке Бочкаревых межевания земельных участков по фактическим границам, несоответствием площади земельных участков, указанных в правоустанавливающих документах фактически занятой площади земельных участков, уточнением площади ранее учтенного земельного участка, так как на данные обстоятельства указано и в самих постановлениях органа местного самоуправления, поэтому вывод суда о том, что постановления № 76, 78 являлись результатом проведенной инвентаризации земель противоречит установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам.

Указывает, что при повторном межевании 10.11.2010 ИП Кирилловым А.Ю. по заявке Бочкарева С.П. двух земельных участков № 57:10:0570101:0101 и №57:10:0570101:0100, претерпела изменение конфигурация их границ, повторно увеличилась площадь земельных участков, в том числе за счет земель общего пользования. При этом, основания, предусмотренные положениями части 3 статьи 25, части 4 статьи 27, частей 7, 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закона о кадастре) для уточнения местоположения границ земельных участков, обусловленные ошибкой при предыдущем уточнении местоположения границ земельных участков, отсутствовали.

    Ссылается на то, что в самом решении судом указано, что вдоль земельных участков Бочкаревых существует проезд, ширина которого в узком месте составляет 9, 7 метра. На эти же земли Бочкаревым организован выезд со своего земельного участка. Между тем, полученные в ходе судебного разбирательства доказательства оценены судом односторонне, вывод суда обоснован показаниями специалистов администрации сельского поселения, которые не компетентны в вопросах градостроительства.

    Отсутствие в администрации Неполодского сельского поселения документов о зонировании территории и документов, определяющих границы земель общего пользования не может служить подтверждением того, что улица, фактически используемая для проездов и частично занятая Бочкаревыми, утратила статус земель общего пользования.

     Указывает, что наряду с изложенным, в обоснование принятого решения суд привел то обстоятельство, что проверкой Управления Росреестра по Орловской области, проведенной 24.12.2012 года, не выявлено нарушений земельного законодательства со стороны Бочкаревых. При этом суд не учел, что на момент этой проверки фактические границы земельного участка уже были узаконены.

И напротив, судом не дана оценка акту муниципального контроля, проведенного 16.12.2011, заключению ООО «Вектор», которыми установлены расхождения между границами земельных участков, определенных при межевании 2003 и 2010 годов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным межевания земельного участка Бочкарева С.П. по следующим основаниям.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно статье 15 Земельного Кодекса РФ граждане имеют равное право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Исходя из положений пункта 13 части 5 статьи 27, части 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, либо которые относятся к категории земель, ограниченных в обороте.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Неполодской сельской администрации Орловского района от 29 декабря 2000 года № 325 земельный участок, площадью <...> га, расположенный по <...>, закреплен в собственность Бочкареву С.П. на основании поданного заявления и фактического пользования земельным участком (т.1, л.д.52).

Постановлением главы Неполодской сельской администрации от 29 декабря 2000 года № 334 Бочкаревой И.Б. был выделен в аренду для строительства жилого дома земельный участок, площадью <...>, в д. <...>

Постановлением главы Неполодской сельской администрации от 14 сентября 2001 года № 202 на основании поданного заявления Бочкаревой И.Б. в собственность был закреплен земельный участок, площадью <...> га, расположенный в д. <...> для строительства жилого дома (т.1, л.д. 66).

Судом при разрешении дела установлено, что с этого времени ответчиками предоставленные им земельные участки используются под домовладениями.Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании сторонами.

В ходе инвентаризации земельных участков в д. <...>, проведенной органом местного самоуправления было установлено, что в собственности Бочкаревой И.Б. по факту используется <...> кв.м., а Бочкаревым С.П. в собственности используется - <...> кв.м. Постановлением главы администрации Неполодского сельского поселения №76 от 07 мая 2003 года (т.1. л.д. 67), а также договором купли-продажи земельного участка (т.1, л.д.173) было признано право собственности Бочкаревой И.Б. на земельный участок, площадью - <...> кв.м., категория земель – земли поселений. Постановлением главы администрации Неполодского сельского поселения Орловского района №78 от 15 мая 2003 года за Бочкаревым С.П. было признано право собственности на земельный участок, площадью - <...> кв.м., категория земель – земли поселений (т.1. л.д. 56). Вынесение указанных постановление не противоречит требованиям ст. 13 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» и Положению о порядке проведения инвентаризации земель, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 12 июля 1993 года № 659.

Факт проведения инвентаризации земельных участков ответчиков, как и других жителей населенного пункта д.<...> в Орловском районе Орловской области, подтвержден в судебном заседании показаниями главного специалиста Неполодского сельского поселения Ивановой А.Е. и межевыми планами земельных участков.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что сама по себе постановка земельных участков Бочкарева С.П. и Бочкаревой И.Б, в 2002 году на кадастровый учет и регистрация права на них, еще не свидетельствует об определении границ земельных участков в окончательной форме.

Поэтому ссылка в апелляционной жалобе прокурора на то, что 2002 году местоположение земельного участка Бочкарева С.П. уже было определено в соответствии с действующим законодательством и сведения о местоположении границ этих участков имелись в органе кадастрового учета, не состоятельна, поскольку в установленном порядке необходимые в данном случае работы по межеванию земельных участков не проводились, координаты характерных точек границ земельных участков не устанавливались.

С решением суда в указанной части судебная коллегия соглашается и не усматривает при этом нарушений прав неопределенного круга лиц и жителей д. <...> Орловского района Орловской области, а, следовательно и оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным выделения земельных участков ответчикам в собственность не имеется.

Судом также установлено, что в 2003 году проведено межевание земельного участка Бочкаревой И.Б., в Описании земельных участков указано, что по границе с землями общего пользования (точки 1,6,7) ограждения нет (т.1, л.д. 174-177), а границы согласованы со смежными землепользователями (т.2, л.д. 136,137).

В этом же году проведено межевание земельного участка Бочкарева С.П., в Описании земельных участков указано, что по границе с землями общего пользования (точки 11,12,13) ограждения нет (т.1, л.д. 140-146).

Поскольку площадь земельного участка Бочкарева С.П. в результате проведенной инвентаризации изменилась, появились сведения о координатах характерных точек границ земельного участка в существующей на тот период времени системе координат, что было отражено в Описании земельного участка Бочкарева С.П., изготовленного в 2003 году, следовательно, на основании заявления Бочкарева С.П. об этом (т.1, л.д.146) были внесены сведения в орган кадастрового учета, выдано новое свидетельство о государственной регистрации права, в котором указано, что за Бочкаревым С.П. в установленном законом порядке 05 июня 2003 года зарегистрировано право на земельный участок, площадью <...> кв.м., присвоен кадастровый номер 57:10:0570101:0101 (т.1, л.д.149).

В отношении земельного участка Бочкаревой И.П. в 2003 году проведено межевание, появились сведения о координатах характерных точек границ земельного участка в существующей на тот период времени системе координат, следовательно, на основании заявления Бочкаревой И.Б. (т.1, л.д.171) об этом были внесены сведения в орган кадастрового учета, выдано свидетельство о государственной регистрации права, в котором указано, что за Бочкаревой И.Б. в установленном законом порядке 14 мая 2003 года зарегистрировано право на земельный участок, площадью <...> кв.м., присвоен кадастровый номер 57:10:0570101:0100 (т.1, л.д.178); на основании Постановления Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области земельному участку присвоен новый адрес: <...>

В соответствии с п. 1 ст. 33 ЗК РФ минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, а для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением Неполодского сельского совета народных депутатов Орловского района Орловской области №19/39-СС от 13 апреля 2007 года (т.1, л.д.137) установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в муниципальной собственности Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области. В частности, для земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства, установлен предельный минимальный размер земельного участка <...>

Изначально в государственный кадастр недвижимости были включены сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 57:10:0570101:100 - 2703,9 кв.м., о площади земельного участка с кадастровым номером 57:10:0570101:101 - <...> кв.м., которые с учетом вышеприведенных норм права считались площадями ранее учтенных земельных участков, в отношении которых допускается изменение площади при их уточнении.

Постановлением администрации Неполодского сельского поселения от 18 октября 2010 года № 211 был изменен вид разрешенного использования земельного участка Бочкарева С.П. с « для ведения огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства» (т.1. л.д. 151).

После проведенного в 2010 году межевания ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № 57:10:0570101:101(Бочкарева С.П.) и исправления ошибки в местоположении границ данного ранее учтенного земельного участка его площадь составила <...> кв.м., то есть увеличилась на <...> кв.м.(л.д.155-161 т.1).

После проведенного в 2010 году межевания ране учтенного земельного участка с кадастровым номером № 57:10:0570101:100 (Бочкаревой И.Б.) и исправления ошибки в местоположении границ данного ранее учтенного земельного участка его площадь составила <...> кв.м., то есть увеличилась на <...> кв.м.(л.д.181-189 т.1).

Судом также установлено, что вышеуказанные земельные участки постановлены на кадастровый учет и за ответчиками зарегистрировано право собственности: за Бочкаревым С.П. на земельный участок, площадью <...> кв.м., а за Бочкаревой И.Б. на земельный участок, площадью <...> кв.м., что подтверждается свидетельствами о праве собственности (л.д. 170, 191 т.1).

Обращаясь в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, прокурор ссылался на то, что межеванием спорных земельных участков в площади <...> кв.м. за Бочкаревым С.П. и <...> кв.м. за Бочкаревой И.В. нарушены права неопределенного круга лиц - жителей населенного пункта д.Жилина Орловского района Орловской области в части проезда по ул.<...>, поскольку увеличение площади земельных участков ответчиков произошло за счет земель общего пользования.

Отказывая в удовлетворении требований в указанной части, суд обосновал свои выводы тем, что доказательств, подтверждающих увеличение земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0570101:0100 и 57:10:0570101:0101 за счет земель общего пользования, представлено не было, поскольку в настоящее время земельные участки ответчиками используются по назначению, их местоположение не создает препятствий и не нарушает права иных лиц на пользование объектами общего пользования.

Между тем, с данным выводом суда судебная коллегия не может согласиться, поскольку он сделан без учета имеющихся в материалах дела доказательств.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Аналогичная норма содержится и в ФЗ от 21.12.2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Согласно п. п. 11 и 12 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. N 18 - 30 в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий.

В соответствии с п. 2.19 Положения об Управлении главного архитектора - к полномочиям Управления относятся, в том числе, установление и уточнение красных линий и линий регулирования застройки, а также утверждение материалов об уточнении и дополнении красных линий и линий регулирования застройки в ранее разработанных проектах детальной планировки.

Из материалов дела видно, что в результате межевания в ноябре 2010 ИП Кирилловым А.Ю. увеличение земельного участка Бочкарева произошло, в том числе и за счет земель общего пользования.

Данные обстоятельства были подтверждены: актом муниципального земельного контроля, проведенного Неполодским сельским поселением 16.12.2011, из которого следует, что увеличение размера земельного участка Бочкарева С.П. произошло за счет земель общего пользования, что стало возможным по вине межевой организации при межевании данного земельного участка в 2010 году (л.д.15 т.1).

Согласно межевому плану ответчика от 10.11.2010 года, изготовленного ИП Кирилловым А.Ю. и схеме к нему, следует, что в точках 16,17,18 спорный земельный участок граничит с землями общего пользования (л.д.155-161 т.1).

Тот факт, что ранее спорный участок граничил с землями общего пользования, подтверждается межевым планом спорного земельного участка от 15.05.2003, описанием границ спорного участка от 2003года (л.д.56, 143, т.1).

Данное обстоятельство не оспаривалось в суде первой инстанции и самим ответчиком Бочкаревым С.П.(л.д.153 т.2).

Из сообщения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 09.11.2012 следует, что в результате кадастровых работ, выполненных ИП Кирилловым А.Ю., изменилась линия прохождения границы по западной стороне участков с кадастровыми номерами: 57:10:0570101:100 (Бочкаревой И.Б.) и 57:10:0570101:101 (Бочкарева С.П.), что привело к существенному увеличению площади земельных участков. Площадь земельного участка 57:10:0570101:101 (Бочкарева С.П.) увеличилась на <...> кв.м. за счет земель общего пользования, а земельного участка 57:10:0570101:100 на <...> кв.м. (л.д.129-130, т.2).

Факт увеличения земельных участков ответчиков за счет земель общего пользования подтвержден заключением ООО «Вектор» и показаниями в судебном заседании специалиста Росрееста <...>

Кроме того, судом установлено, что вдоль земельных участков ответчиков с 2000 года и по настоящее время существует проезд по <...> для подъезда граждан к своим домовладениям.

Данные обстоятельства подтверждаются: схемами дорог <...> Орловского района Орловской области, показаниями свидетеля <...>, пояснившей, что земля, по которой проходит дорога по ул.<...> к домовладениям граждан относится к землям общего пользования, но не к землям Дендропарка; свидетеля <...> пояснившей, что дорога по ул.<...> в д.<...> существует давно и в новом проекте нанесена пунктиром, проезжая часть которой должна быть не менее 6 м (л.д.100,122,173, т.2).

Кроме того, в заседании судебной коллегии Россреестром была представлена публичная кадастровая карта, из которой видно, что проезд по ул. <...> в д.<...> сужается с 15 м до 4м на повороте у границы земельных участков Бочкарева С.П. и земельного участка № 455, принадлежащего <...>. на основании договора аренды.

Данное обстоятельство подтверждается картами д. <...> и фотографиями ул. <...>

Допрошенный в заседании судебной коллегии свидетель <...>., арендатор земельного участка № 455, подтвердил, что после межевания своего земельного участка ширина проезда по ул. <...> между его участком и участком Бочкарева С.П. составила <...>. Также указал, что по границе его земельного участка с землями общего пользования проходит газопровод, который проложен администрацией Неполодского сельского поселения для нужд жителей д.<...>

Данное обстоятельство подтверждено межевым планом земельного участка, принадлежащего <...>. от 4.03.2013, и не оспаривалось в заседании судебной коллегии сторонами (л.д.43-55, т.3).

Следовательно расстояние между земельными участками Бочкарева С.П. и <...>. составляет не более 4 м, что нарушает нормы свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01.-89 Градостроительство и застройка городких и сельских поселений», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 № 820,согласно которых ширина проезда автомобильной дороги не может быть менее 6 м.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Бочкаревым С.П. при межевании своего земельного участка в ноябре 2010года была занята часть дороги, составляющей проезд по ул. <...> в д. <...> Орловского района Орловской области, которой пользовался и пользуется неопределенный круг лиц.

Сам факт отсутствия в администрации Неполодского сельского поселения документов о зонировании территории и документов, определяющих границы земель общего пользования не может служить подтверждением того, что улица, фактически используемая для проезда и частично занятая ответчиком Бочкаревым С.П., утратила статус земель общего пользования.

Данный проезд является землей общего пользования и не подлежит отчуждению в силу положений п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ и ч.8 ст.28 ФЗ от 21.12.2001 № 178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании межевания земельного участка с кадастровым номером № 57:10:0570101:101, общей площадью <...> кв.м., принадлежащего Бочкареву <...>, расположенному по адресу: д. <...> Орловского района Орловской области ул.<...>. незаконным и подлежащим отмене.

Поскольку по делу установлены все юридические значимые обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требования Орловского природоохранного прокурора о признании недействительным межевого плана земельного участка Бочкарева <...> с кадастровым номером №57:10:0570101:101,расположенного по адресу: <...> от 17.11.2010 и применении последствия в виде исключения из Государственного кадастра недвижимости и из ЕГРП сведений об уточненных границах и площади земельного участка Бочкарева <...> с кадастровым номером № 57:10:0570101:101, расположенного по адресу: <...> от 17.11.2010.

Доводы апелляционной жалобы истца в части признания недействительным межевания земельного участка Бочкаревой И.П. судебная коллегия считает необоснованным, поскольку при разрешении спора по существу не было представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц на пользование проездом по ул.<...> в д.<...>, так как ширина проезда в районе земельного участка Бочкаревой И.Б. составляет от 15 до 9 метров, что не оспаривалось в заседании судебной коллегии сторонами.

Остальные доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку противоречат материалам дела и, по существу, сводятся к переоценке доказательств, исследованных в суде первой инстанции, который полно и всесторонне рассмотрел материалы дела, выяснил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора и дал им обоснованную правовую оценку, с которой судебная коллегия согласна.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

Определила:

Апелляционную жалобу Орловского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

    Решение Орловского районного суда Орловской области от 23 ноября 2012 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании межевания земельного участка с кадастровым номером № 57:10:0570101:101, общей площадью <...> кв.м., принадлежащего Бочкареву <...>, расположенному по адресу: д. <...>

Признать недействительным межевой план земельного участка Бочкарева <...> с кадастровым номером №57:10:0570101:101,расположенного по адресу: <...> от 17.11.2010.

Исключить из Государственного кадастра недвижимости и из ЕГРП сведения об уточненных границах и площади земельного участка Бочкарева <...> с кадастровым номером №57:10:0570101:101, расположенного по адресу: <...> от 17.11.2010.

В остальной части решение Орловского районного суда Орловской области от 23 ноября 2012 года оставить без изменения.

Взыскать с Бочкарева <...> государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Орловский район» в размере 200рублей.

Председательствующий - судья

Судьи