Решение по делу № 2-143/2017 от 17.02.2017

Дело № 2-143/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

с. Карагай 27 марта 2017года

    Карагайский районный суд Пермского края в составе судьи Подюковой Л.В.,

при секретаре Новиковой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Карагайского района Ташкиновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Карагайского района в интересах Федосеевой Е.В. к Правительству Пермского края, муниципальному образованию Карагайский муниципальный район в лице администрации Карагайского муниципального района о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Карагайского района обратился в Карагайский районный суд в порядке ст. 45 ГПК РФ к ответчикам с иском в интересах Федосеевой Е.В. просит возложить на ответчиков обязанность предоставить Федосеевой Е.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м в границах муниципального образования – г.Пермь, Пермского края

Иск мотивирован следующим образом.

Прокуратурой Карагайского района в с вязи с обращением Федосеевой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обладающего статусом ребенка-сироты, проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что Федосеевой Е.В. умерла, отец был лишен родительских прав отношении нее, в ДД.ММ.ГГГГ. он умер, Федосеева Е.В. была передана под опеку Федосеевой Т.М.

Федосеева Е.В. и ее родители не имеют в собственности, либо по договору социального найма жилого помещения, данный факт подтверждается справкой ГУП ЦТИ Пермского края» Карагайскимй филиал, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

В ДД.ММ.ГГГГ. Федосеева Е.В. окончила обучение в ФГБОУ ВПО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» г.Пермь.

ДД.ММ.ГГГГ. Федосеева Е.В. обратилась в МТУ № 2 Минсоцразвития Пермского края с заявлением о предоставлении ей жилого помещения в специализированном жилищном фонде Пермского края на территории места ее жительства, вместе с тем, жилое помещение в специализированном жилищном фонде Пермского края по месту ее жительства, ей до настоящего времени не предоставлено.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Федосеева Е.В. в судебное заседание не явилась, направила заявлением, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, на исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика - Правительства Пермского края Мартина Е.А. по доверенности направила возражение, в котором просит провести судебное заседание без участия их представителя, отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме, так как федеральное законодательство предусматривает предоставление жилья детям сиротам на территории субъекта Российской Федерации, где они проживают, то есть на территории всего Пермского края.

Ответчик - муниципальное образование Карагайский муниципальный район в лице администрации Карагайского муниципального района Пермского края направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования не признал, так как не являются органом, предоставляющим жилые помещения по договорам социального найма детям сиротам, приобретаемых за счет средств бюджета Пермского края, считает, что является ненадлежащим ответчиком.

Третье лицо- Министерство социального развития Пермского края, которое о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, его представитель по доверенности Е.А. Мартина в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что жилое помещение Федосеевой Е.В. будет предоставлено в порядке очередности по дате постановки на учет и в соответствии с порядком предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в Пермском крае после включения данных жилых помещений в специализированный жилищный фонд Пермского края.

Третье лицо- Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебное заседание своего представителя не направило, с исковыми требованиями не согласно на основании доводов, изложенных в отзыве Правительства Пермского края, просило рассмотреть дело без участия его представителя.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что Федосеева Е.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители: мать Федосеева Е.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ., отец – Федосеев В.В. решением Косинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена в отношении нее родительских прав(л.д.12-13).

Постановлением Главы администрации Коссинского района Коми-Пермяцкого района Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Федосеевой Е.В. установлена опека, опекуном назначена Федосеева Т.М., за опекаемой закреплено право на жилье в <адрес> (л.д.15).

Согласно справки ГУП ЦТИ Коми-Пермяцкого окружного филиала Пермского края, структурного подразделения по Косинскому муниципальному району, до ДД.ММ.ГГГГ. Федосеев В.В. и Федосеева Е.М. – родители истца, не имели в собственности жилых помещений на территории Косинского муниципального района. (л.д.17).

Согласно справки ГУП ЦТИ Пермского края, Каргайский филиал, у Федосеевой Е.В., Федосеева В.В., Федосеевой Е.М. сведения о наличии недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности вышеуказанным лицам отсутствуют (л.д.18).

Согласно уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Федосеева В.В., Федосеева Е.В., Федосеева Е.В. в собственности жилых помещений не имеют (л.д.19-21).

Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ. обследования помещения, составленного жилищной комиссией Левичанского сельского поселения, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, 1962 года постройки не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям по причине полного износа. Дом находится в аварийном состоянии (л.д.23-24).

Согласно заключению № о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ., жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для проживания не пригодно, в связи с физическим износом, дом является аварийным (л.д.25).

Как следует из информации, предоставленной Отделом опеки и попечительства ТУ Минсоцразвития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу Комиссией отдела по Кочевскому и Косинскому муниципальным районам, вынесено решение об установлении факта невозможности проживания Федосеевой Е.В. в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.26).

Согласно приказу МТУ №2 Минсоцразвития Пермского края № № от ДД.ММ.ГГГГ Федосеева Е.В. включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края(л.д.29-30).

В соответствие со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.121 Семейного Кодекса РФ
Федосеева Е.В. является лицом, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по
договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

На основании ст.4 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются     в соответствие с действующим законодательством и охраняются государством.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,. которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.п.7,8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые
предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствие со ст.5, п.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилые помещения относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Таким образом, согласно вышеуказанных норм закона, а также ч.3 ст.49 ЖК РФ обеспечение детей-
сирот жилыми помещениями по договорам социального найма является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1,2,5 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в Порядке, установленном
нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма – в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых
помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных
применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам
предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33
квадратных метров общей площади жилого помещения.

Частью 1 ст.8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007г. №127-ПК «О
специализированном жилищном фонде Пермского края» установлено, что
жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений:

1) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2)     детям-сиротам     и     детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Частью 2 ст.8.1. указанного Закона установлено, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном Правительством Пермского края, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствие с пунктами 1.3, 1.4 Порядка предоставления детям-
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013г. №1194-п, жилые помещения предоставляются гражданам в соответствие с частью 3 статьи 6 Закона от 29.12.2004г. №1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям:

жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры,
должно быть благоустроено применительно к условиям соответствующего
населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образования Пермского края, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения;

жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, требованиям пожарной безопасности);

жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.

В случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства.

Из смысла указанных правовых норм следует, что данная социальная гарантия предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее предоставление и только с согласия лица жилое помещение может быть предоставлено в другом муниципальном образовании Пермского края, в связи, с чем несостоятельны доводы ответчиков о предоставлении жилого помещения детям – сиротам на любой территории субъекта РФ, а не по месту жительства гражданина.

    Доводы о том, что предоставление жилого помещения истцу, нарушит права детей-сирот, включенных в список раньше истца, обладающих одинаковыми правами с истцом, не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как в ходе рассмотрения дела установлено, что все условия и обстоятельства, при которых у лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает право на предоставление жилого помещения, у Федосеевой Е.В. имеется.

    Суд считает, что указанные доводы основаны на ошибочном толковании норм Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ и законодательства Пермского края, системное толкование которых позволяет сделать вывод о том, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанном законодательстве, обстоятельств, в данном случае, достижение Федосеевой Е.В. возраста 18 лет.

    В соответствии со ст. 23 Устава Пермского края Правительство Пермского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти, формирующим органы исполнительной власти края и осуществляющим непосредственное руководство им.

Порядок предоставления детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013г. № 1194-п, фактически не определяет конкретный орган, в компетенцию которого входит предоставление таких жилых помещений.

Таким образом, именно Правительство Пермского края как высший исполнительный орган Пермского края за счет средств бюджета
Пермского края, выделяемых на эти цели, обязано предоставить Федосеевой Е.В. по договору найма специализированное жилое помещение, отвечающее установленным нормам и требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Пермского края.

В удовлетворении исковых требований прокурора Карагайского района к муниципальному образованию Карагайский муниципальный район в лице администрации Карагайского муниципального района Пермского края следует отказать, поскольку из приведенных выше норм материального права следует, что указанный орган не обладает организационно-распорядительными функциями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать Правительство Пермского края предоставить Федосеевой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в границах муниципального образования – г.Пермь, Пермского края благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности предоставления Федосеевой Е.В. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на Администрацию Карагайского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /Л.В.Подюкова/