Решение по делу № 2-402/2014 ~ М-415/2014 от 04.07.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ардон                                                                         25 июля 2014г.

Ардонский районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего Кудзоева В.С.,

при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-402/2014 г. по исковому заявлению прокурора Ардонского района РСО-Алания в защиту интересов муниципального образования Ардонского района РСО-Алания к Администрации местного самоуправления Ардонского муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждении к принятию мер по поступлению в бюджет неналоговых доходов

у с т а н о в и л:

Прокурор Ардонского района РСО-А обратился в Ардонский районный суд РСО-Алания с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование заявленных исковых требований сослался на следующие обстоятельства.

07.04.2006 годамежду Администрацией местного самоуправления Ардонского муниципального района РСО-Алания и учебно-опытным хозяйством «Нарт» Горского ГАУ в лице директора Гаппоева К.К. (далее - арендатор) был заключен договор аренды земельных участков площадью 742,8 га, в том числе с кадастровым номером 15:06:020103:0064, площадью 470,0176 га, с кадастровым номером 15:06:020103:0065, площадью 81,0124 га, с кадастровым номером 15:06:020103:0062 га, площадью 191,77 га, расположенные по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, сел. Нарт (далее - Договор). 20.04.2006 года между учебно-опытным хозяйством «Нарт» Горского ГАУ и СПК «Нарт» было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды на земельные участки площадью 661,7876 га. 06.12.2006 года между СПК «Нарт» и СПК «Олимп» было заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды на земельный участок площадью 50 га с кадастровым номером 15:06:020203:0090.

В соответствии с п. 3.3. Договора арендная плата вносится арендатором путем перечисления в УФК МФ РФ по РСО-Алания на счет Управления финансов местного самоуправления Ардонского района.

В нарушение условий Договора СПК «Олимп» взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, так как арендная плата за использование земельного участка за 2012-2013 г.г. в общей сумме 98 366 руб. на счет Управления финансов местного самоуправления Ардонского района арендатором внесена не была, что подтверждается предоставленным АМС Ардонского района расчетом задолженности по арендной плате. Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения к которым, согласно ст.15 вышеуказанного Закона, относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. В соответствии с Уставом Ардонского муниципального района РСО-Алания порядок формирования, утверждения, исполнения местного бюджета Ардонского муниципального района и контроль за его исполнением осуществляется самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом, Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также законами РСО-Алания. К собственным доходам местного бюджета Ардонского муниципального района относятся доходы от имущества находящегося в муниципальной собственности Ардонского муниципального района.

Несмотря на невыплату арендатором указанной суммы за использование земельного участка, АМС Ардонского района с момента образования задолженности и по сегодняшний день каких-либо мер по взысканию, предусмотренных действующим законодательством РФ и условиями договора аренды, не предприняла. Вследствие бездействия АМС Ардонского района в местный бюджет не поступают доходы в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества, что влечет за собой нарушения ст.42 и ст.62 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, вышеуказанные факты свидетельствуют о бездействии АМС Ардонского района на таком направлении деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, как совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества, что является нарушением п.14 ст.7 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции». В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Ардонского района главе АМС Ардонского района 30.04.2014г. было внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства путем принятия соответствующих мер по взысканию с арендатора образовавшейся задолженности по арендной плате за используемый земельный участок.

Однако в установленный законом месячный срок АМС Ардонского района никаких мер по взысканию задолженности не приняла.

Бездействие АМС Ардонского района, влекущее нарушения, противоречит интересам Ардонского муниципального района в сфере экономической деятельности в части исполнения доходной части районного бюджета, так как в местный бюджет не поступили неналоговые доходы в виде арендной платы за использование в 2013 году вышеуказанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Исходя из положений ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, просит суд признать незаконным бездействие АМС Ардонского района РСО-Алания в части исполнения доходной части районного бюджета, и обязать АМС Ардонского района РСО-Алания устранить выявленные нарушения Бюджетного кодекса РФ и законодательства о противодействии коррупции путем принятия мер к поступлению в местный бюджет неналоговых доходов в виде арендной платы в сумме 98 366 руб. за использование арендатором в 2012-2013 г.г. земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

В судебном заседании помощник прокурора Ардонского района РСО-Алания Сергеева М.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просит суд признать незаконным бездействие АМС Ардонского района РСО-Алания в части исполнения доходной части районного бюджета, и обязать АМС Ардонского района РСО-Алания устранить выявленные нарушения Бюджетного кодекса РФ и законодательства о противодействии коррупции путем принятия мер к поступлению в местный бюджет неналоговых доходов в виде арендной платы в сумме 98 366 руб. за использование арендатором в 2012-2013 г.г. земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Представитель ответчика Администрации местного самоуправления Ардонского муниципального района РСО-Алания Хабалов В.Р., действующий на основании доверенности № 15 от 31.07.2013 года, в судебном заседании пояснил, что указанные в исковом заявлении прокурора нарушения действительно имеют место, но в настоящий момент они устраняются, идет работа по организации сбора арендных платежей в доход муниципального района.

Выслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Ардонского района РСО-Алания подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также муниципальный земельный контроль. В соответствии со ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Статьей 41 Бюджетного кодекса РФ установлено, что к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. По смыслу данной статьи к неналоговым доходам бюджетов относится арендная плата за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст.281 Бюджетного кодекса РФ неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ признается нарушением бюджетного законодательства РФ.

В судебном заседании установлено, и данное обстоятельство не оспаривается сторонами, что в нарушении условий Договора аренды, а так же Соглашения от 06.12.2006 года между СПК «Нарт» и СПК «Олимп» о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды на земельный участок площадью 50 га с кадастровым номером 15:06:020203:0090, арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, так как арендная плата за использование земельного участка за 2012-2013 г.г.в общей сумме 98 366 руб. на счет Управления финансов местного самоуправления Ардонского района им внесена не была.

Несмотря на невыплату арендатором указанной суммы за использование земельного участка, АМС Ардонского района с момента образования задолженности и по сегодняшний день каких-либо мер по взысканию, предусмотренных действующим законодательством РФ и условиями договора аренды, не предприняла, в следствии чего в местный бюджет не поступают доходы в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества, что влечет за собой нарушения ст.42 и ст.62 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, вышеуказанные факты свидетельствуют о бездействии АМС Ардонского района в направлении повышения эффективности противодействия коррупции, совершенствования порядка использования муниципального имущества и муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества, что, по мнению суда является нарушением п.14 ст.7 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 254, 258 ГПК РФ суд,

р е ш и л :

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ 98 366 ░░░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░», ░ 2012-2013 ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 50 ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 15:06:020203:0090, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░-░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░.