Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1474/2018 ~ М-876/2018 от 05.03.2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2018 года                  г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Трух Е.В.

при секретаре Ивановой Н.А.

с участием представителя административного истца Торопова А.А.

представителя административного ответчика Шабановой В.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1474/18 по административному иску Меликмуродова Хайрулло Нурилоевича к ГУ МВД России по Самарской области об оспаривании решения об аннулировании патента, обязании восстановить нарушенные права,

УСТАНОВИЛ:

Меликмуродов Х.Н. обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с вышеуказанным административным исковым заявлением указав, что решением ГУ МВД России по Самарской области (ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Самарской области) от 01.27.2018 оформленный на его имя патент аннулирован на основании пункта 7 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» «по причине непредставление копии трудового договора или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг)». О том, что патент серии №... №... аннулирован истцу стало известно 19.02.2018. Гражданин республики Таджикистан прибыл на территорию РФ в порядке, не требующем получение визы, истцу была выдана миграционная карта, был поставлен на миграционный учет по месту пребывания до 24.02.2017. 25.10.2017 истцу был выдан патент №... №... на осуществление трудовой деятельности в РФ. 30.10.2017 истец был принят на работу в ООО «Шукрон» подсобным рабочим. Срок действия договора с 30.10.2017 на неопределенный срок. Все налоги и сборы истцом были своевременно оплачены. 30.11.2017 истцом был предоставлен трудовой договор между ним и ООО «Шукрон» в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Самарской области, о чем имеется отметка. Таким образом, истцом не был нарушен установленный п. 7 ст. 13.3 Закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» двухмесячный срок для предоставления трудового договора в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции с момента выдачи патента. На основании изложенного просит признать незаконными и отменить решение УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 01.02.2018 об аннулировании патента серии №... №.... Обязать УВМ ГУ МВД России по Самарской области устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Меликмуродова Х.Н., обязать УВМ ГУ МВД России по Самарской области продлить срок пребывания на территории Самарской области Меликмуродова Х.Н. на срок действия патента серии №... №....

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Торопов А.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что административный истец в установленные сроки обращается в миграционную службу, в срок действия патента, предоставляя трудовой договор. Административный истец не нарушая требований закона он представил в УВМ новый трудовой договор от другого работодателя. Пояснил, что со слов доверителя, ему известно, что Меликмуродов сначала работал в ООО «Шукрон», а в декабре начал работать у ИП Мамедова, которым приказа о приеме истца на работу не издавалось.

В судебном заседании представитель административного ответчика Шабанова В.Р., действующая на основании доверенности, требований не признала по основаниям, изложенным в возражении. Обратила внимание суда на то, что по обоим трудовым договорам, заключенным в один день, административный истец работает по основному месту работы, по 40 часов в неделю, имеет по 2 выходных в неделю. Проверку по данному вопросу проводили, в ходе которой приняли решение об аннулировании патента. ИП Мамедов свои обязательства исполнил, предоставил документы 30 октября.

В судебном заседании полномочия представителя привлеченного заинтересованного лица ИП Мамедова Г.И. оглы не подтверждены судом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в силу нижеследующего.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений п. 7 ст. 13.3 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность в учреждении, обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Установлено, что Меликмуродов Х.Н. прибыл на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы, для осуществления трудовой деятельности.

25.10.2017 ему выдан патент, дающий право осуществления трудовой деятельности в РФ.

При этом, установлено, что истцом 30.10.2017 заключены два трудовых договора по основному месту работы с ООО «Шукрон» (л.д. 8) и ИП Мамедовым Г.И. оглы (л.д. 35-37).

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

До конца 2017 года действовал Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденный приказом ФМС России от 28 июня 2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации", согласно пункту 2 которого работодатель или заказчик работ (услуг) в течение трех рабочих дней уведомляет территориальный орган ФМС России о заключении или расторжении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Указанным приказом (приложение № 19) утверждена Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Именно уведомление по установленной форме о заключении с Меликмуродовым Х.Н. трудового договора представил в УВМ ГУ МВД России по Самарской области ИП Мамедов Г.И. оглы 30.10.2017 (л.д. 32).

При этом, сам Меликмуродов Х.Н. 30.11.2017 (л.д. 8, оборот) представил в УВМ копию трудового, заключенного с ООО «Шукрон».

Впоследствии, истец 30.01.2018 представил в УВМ копию трудового договора, заключенного тоже 30.10.2017 с ИП Мамедовым Г.И. оглы.

Решением начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Самарской области 01.02.2018 патент истца серии №... №... был аннулирован.

В установленный законом трехмесячный срок истец обратился в суд.

Согласно требованиям ч. 7, п. 4 ч. 22 ст. 13.3 вышеуказанного Закона № 115- ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность у лиц, указанных в абзаце первом пункта настоящей статьи (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию), обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

При поступлении документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проводит проверку регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

- в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет патент как документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, или юридическими лицами имеют право привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Анализ представленных истцом трудовых договоров, заключенный в один день 30.10.2017 с ООО «Шукрон» и ИП Мамедовым Г.И. оглы показывает, что договоры заключены в один день, по основному месту работы с 40 часовой рабочей неделей и двумя выходными.

Суд находит обоснованной ссылку ответчика на то, что выполнение трудовых обязанностей у двух, трех и т.д. работодателей называется специальным термином «совместительство» (ч. 2 ст. 282 ТК РФ). Важной особенностью работы по совместительству является возможность ее выполнения только в свободное от основной работы время при соблюдении правил ее оформления (ст. 60.1, гл. 44 ТК РФ). Наличие двух трудовых договоров с одинаковым режимом работы 40 часов в неделю, в которых истец трудоустроен как на основное место работы позволяет поставить под сомнение доводы истца.

Как следует из докладной записки ответчика (л.д.19-20) по Меликмуродову Х.Н. в ОВТМ имелось уведомление о заключении трудового договора с ИП Мамедовым Г.И. оглы, дата заключения 30.10.2017, при этом сам трудовой договор с ИП Мамедовым истец в течение двух месяцев с даты его заключения не представил.

В связи с изложенным, суд полагает, что у ответчика имелись основания предусмотренные подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для аннулирования патента, указанные в законе основания носят императивный характер и обязательны для УВМ ГУ МВД России по Самарской области.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований истца о признании незаконным и отмене решения ответчика об аннулировании патента.

Поскольку в удовлетворении основного заявленного требования отказано, не подлежат удовлетворению и остальные требования как вытекающие из первоначально заявленного.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Меликмуродова Хайрулло Нурилоевича – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25.05.2018.

Судья                       (подпись)     Е.В. Трух

Копия верна. Судья

Секретарь