Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1523/2018 от 22.05.2018

Судья: Сандуляк С.В.    Дело № 33-1523

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«05» июня 2018 г.    г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Герасимовой Л.Н., Юдиной С.В.,

при секретаре Сулеймановой А.Э.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Красникова Дмитрия Александровича к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

по апелляционной жалобе Федеральной службы России исполнения наказаний на решение Заводского районного суда г. Орла от 14 марта 2018 г., которым постановлено:

«исковые требования Красникова Дмитрия Александровича к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № от <дата>, в части отказа Красникову Дмитрию Александровичу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Признать за Красниковым Дмитрием Александровичем право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить Красникова Дмитрия Александровича с составом семьи из 3 человек (он, супруга Красникова Наталья Геннадьевна, дочь ФИО1, <дата> года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата>

В удовлетворении исковых требований Красникова Дмитрия Александровича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области – отказать».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Забелиной О.А., выслушав представителя Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области по доверенности Андриянцева А.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Красникова Д.А.- адвоката Казначеевой О.В. относительно доводов апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Красников Д.А. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (далее по тексту – УФСИН России по Орловской области) о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что он проходит службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. Выслуга в календарном исчислении составляет более 10 лет. <дата> он обратился в ФСИН России с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. <дата> ему было отказано в постановке на учет для получения вышеуказанной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369.

Ссылаясь на то, что все необходимые документы им были представлены, а в выписке из домовой книги была допущена техническая ошибка, с учетом уточнения исковых требований просил суд признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов представления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № от <дата> в части отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; признать за ним право на единовременную социальную выплату на приобретение или строительства жилого помещения; обязать Федеральную службу исполнения наказаний и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области поставить его с составом семьи из трех человек (он, жена Красникова Н.Г., дочь ФИО1) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением – с <дата>

В апелляционной жалобе Федеральная служба исполнения наказаний России ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного.

В обоснование доводов жалобы указывает, что поскольку Красников Д.А. представил не весь пакет документов, то ФСИН России на законном основании отказало ему в постановке на учет.

В судебное заседание апелляционной инстанции Красников Д.А., Красникова Н.Г., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении дела не заявили, Красников Д.А. реализовал свое право на участие в деле через представителя.

В связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт «б» пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт «з» пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определены перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Красников Д.А. проходит службу в УФСИН России по Орловской области, имеет общую продолжительность службы более 10 лет в календарном исчислении.

Красников Д.А. с <дата>, его супруга Красникова Н.Г. с <дата>, их несовершеннолетняя дочь ФИО1 с <дата> постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение общей площадью 41,9 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО2 (неполнородный брат истца). В жилом помещении зарегистрировано 4 человека (на каждого зарегистрированного приходится по 10,47 кв.м.).

Ранее супруга Красникова Д.А.-Красникова Н.Г. с <дата> и его дочь ФИО1, с рождения, были зарегистрированы по адресу: <адрес> Данное жилое помещение общей площадью 60,3 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО3 В жилом помещении в указанный период было зарегистрировано 5 человек (на каждого зарегистрированного приходилось по 12,06 кв.м.).

С <дата> по <дата> супруга Красникова Д.А. была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

<дата> Красников Д.А. обратился в ФСИН России с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФСИН России от <дата> Красникову Д.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369.

Согласно выписке из протокола № от <дата>, Красников Д.А. с <дата>, супруга с дочерью с <дата> зарегистрированы постоянно по месту жительства по адресу: <адрес>. В соответствии с представленной выпиской из домовой книги в жилом помещении постоянно зарегистрированы 4 человека, площадь жилого помещения 41,9 кв.м. Ранее супруга Красникова Д.А. с <дата> по <дата> была зарегистрирована по адресу: <адрес> В соответствии с представленной выпиской из домовой книги в жилом помещении было постоянно зарегистрировано 5 человек, площадь жилого помещения 60,30 кв.м. Дочь Красникова Д.А. также была постоянно зарегистрирована по вышеуказанному адресу до <дата>, но дата регистрации по данному адресу не указана. Ранее супруга заявителя с <дата> по <дата> была зарегистрирована по адресу: <адрес> Справки БТИ представлены. Выписки ЕГРП представлены на имевшиеся объекты недвижимого имущества.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что принятое решение является незаконным, так как Красниковым Д.А. представлены все необходимые документы.

С данным выводом судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Установлено и подтверждается копий учетного дела Красникова Д.А., что он приложил к своему заявлению выписку из домовой книги по адресу: <адрес>, в которой указано, что несовершеннолетняя ФИО1, <дата> года рождения, снята с регистрационного учета <дата>

Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что при заполнении выписки из похозяйственней книги сотрудниками администрации Луковского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области была допущена техническая ошибка. Так, несовершеннолетняя ФИО1 с рождения была зарегистрирована по адресу: <адрес>, о чем <дата> было выдано свидетельство о регистрации по месту жительства. В подлинной домовой книге также имеется печать о регистрации ФИО1 с <дата> и о снятии ее с учета <дата>

Согласно ответу администрации Луковского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области регистрация детей в 2011 г. осуществлялась УФМС г. Малоархангельска и свидетельство о регистрации несовершеннолетней ФИО1 представлялось в администрацию Луковского сельского поселения, сведения о ее регистрации вносились в похозяйственную книгу. Однако, была допущена неточность в похозяйственной книге № <адрес>.

Таким образом, Красниковым Д.А. была исполнена обязанность по предоставлению документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. А именно им были представлены выписки из домовых книг, копии финансовых счетов с мест жительства его и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления.

Данный вывод подтверждается также и тем, что подкомиссия ФСИН России (Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области) проверила представленные Красниковым Д.А. документы на предмет их соответствия перечню, определённому в Правилах предоставления единовременной социальной выплаты, и приняла <дата> решение о том, что Красников Д.А. имеет право претендовать на получение единовременной социальной выплаты. Документы поданы им в полном объеме.

Согласно пункту 10.2 Порядка формирования и работы комиссии учреждений и органов уголовно- исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, утверждённого приказом Федеральной службы наказаний от 29 августа 2013 г № 496 ( действовашего на момент возникновения правоотношений) (далее- Порядок формирования и работы комиссии) в целях выполнения возложенных на Территориальные подкомиссии функций осуществляют следующие основные полномочия: проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата; рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий.

Территориальные подкомиссии и Подкомиссии в течение 3 рабочих дней со дня принятия ими решений о направлении документов для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет осуществляет подготовку для направления в ФСИН России пакета документов, который должен содержать: сопроводительное письмо от имени начальника соответствующего территориального органа ФСИН России, образовательного учреждения ФСИН России; оригиналы документов для получения единовременной выплаты; расчеты размеров единовременной выплаты, произведенные в соответствии с главой III Правил; выписки из протоколов заседаний Территориальных подкомиссий и Подкомиссий, заверенные гербовыми печатями соответствующего территориального органа ФСИН России, образовательного учреждения ФСИН России (пункт 11 Порядка формирования и работы комиссии).

Таким образом, комиссия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области, рассмотрев заявления Красникова Д.А., не возвратила поданные им документы в связи с представлением неполного пакета документов, а наоборот направила их в комиссию ФСИН России с указанием в протоколе заседания основания принятого решения.

Более того, Красниковым Д.А. к заявлению была приложена выписка из похозяйственней книги, в которой указан список членов хозяйства по адресу: <адрес> где на 2011 г., на 2012 г. на 2013 г. числится несовершеннолетняя ФИО1

В связи с чем, ошибочное неуказание в выписке из домовой книги сведений о регистрации несовершеннолетней ФИО1 с рождения не препятствовало комиссии ФСИН России определить нуждаемость истца в жилом помещении. Сведения о регистрации несовершеннолетней Красниковой Е.Д. с рождения имелись в представленных в комиссию ФСИН России документах.

Из материалов дела следует, что Красников Д.А., его супруга Красникова Н.Г. и дочь ФИО1 не являются собственниками жилых помещений, а также членами семьи собственника или нанимателя.

Поскольку вселение в жилое помещение супруги и несовершеннолетних детей закон не относит к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, то регистрация супруги Красникова Д.А. и его дочери по его месту регистрации не может являться умышленным ухудшением жилищных условий (частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283- З).

Установив, что Красников Д.А., являясь нуждающимся в жилом помещении, что не оспаривалось уполномоченным органом, подал все необходимые документы для постановки его на учет, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворения исковых требований Красникова Д.А. о признании незаконным решения ФСИН России об отказе в его постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В связи с чем, довод апелляционной жалобы о предоставлении Красниковым Д.А. неполного пакета документов является несостоятельным.

Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований к УФСИН России по Орловской области не обжалуется.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 14 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи