Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-410/2014 ~ М-73/2014 от 10.01.2014

№2-410/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Боровичи Новгородской области 06 мая 2014 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

судьи Михайловой О.В.,

при секретаре Петровой М.Е.,

с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора Винника И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Б. к С. о признании незаконным распоряжения о предоставлении служебного жилого помещения и выселении из квартиры,

установил:

Администрация Б. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала следующее:

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в число служебных жилых помещений» жилое помещение, площадью 37,7 кв.метра, в том числе жилой площадью 18,9 кв.метра, расположенное по адресу: <адрес>, включено в число служебных.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №390-рг «О предоставлении жилого помещения» С., состав семьи 2 человека, предоставлено жилое помещение по вышеуказанному адресу. Основанием для предоставления являлось заключение трудового договора с ООО «<данные изъяты>

Законодательством ограничено предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда гражданам, чьи трудовые отношения не связаны с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ С. предупрежден о необходимости освободить занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Однако уведомление оставлено без рассмотрения.

Просит признать распоряжение Администрации <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №390-рг «О предоставлении жилого помещения», расположенного по адресу: <адрес>, С. незаконным; и выселить С. из занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения, сняв его с регистрационного учета.

В судебном заседании представитель истца - Администрации Б. <данные изъяты> действующий по доверенности, исковые требования поддержал в полном объёме, по основаниям изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что на момент предоставления служебного помещения ответчик не относился ни к одной категории лиц, которым в соответствии со ст.93 ЖК РФ могло быть предоставлено служебное жилое помещение, в связи с чем распоряжение Администрации <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рг является незаконным, договор, заключенный на основании данного распоряжения – ничтожным. После смерти своей матери ответчик приобрел право на наследство её имущества, а именно благоустроенной квартиры общей площадью 44,3 кв.м, в связи с чем предоставление ему иного жилого помещения взамен служебного не требуется. Поскольку занимаемое ответчиком жилое помещение по-прежнему относится к специализированному жилищному фонду, С. несмотря на требование освободить данное жилое помещение, продолжает незаконно им пользоваться и в нем проживать, данные правоотношения надлежит признать длящимися, в связи с чем срок исковой давности Администрацией не пропущен.

Ответчик С. исковые требования не признал, пояснив, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он работал в ООО «<данные изъяты>» слесарем-сантехником, объективно нуждался в жилом помещении, так как был вынужден со своей семьей жилье снимать. Его работодатель обратился с ходатайством в Администрацию <адрес> <адрес> о предоставлении ему служебного жилого помещения. На основании распоряжения Главы администрации служебное жилое помещение ему было предоставлено, с ним заключен договор социального найма. С ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» был ликвидирован, в этом же году он трудоустроился в ООО «<данные изъяты>», где работал до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ умерла его мать, и он является единственным наследником к её имуществу, состоящей из <адрес>, однако, до настоящего времени он проживает в служебном жилом помещении, полагает, что своим трудом заработал право проживать в ней. Также полагает, что у Администрации истек срок исковой давности для обращения в суд с заявленными требованиями, поскольку служебное жилое помещение ему было предоставлено в ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика С.., действующий по доверенности, <данные изъяты>, исковые требования Администрации Б. не признал, полагает, что данное исковое заявление не подлежит рассмотрению в связи с пропуском истцом срока исковой давности. Требование о признании недействительным решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежит разрешению исходя из аналогии закона (ч. 1 ст.7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п.1 ст. 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Исполнение сделки, связанной с предоставлением С. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> началось с ДД.ММ.ГГГГ, сразу после издания распоряжения Администрации <адрес> и <адрес> от № «О предоставлении жилого помещения». Таким образом, считает, что истцом по данным правоотношениям пропущен срок исковой давности, установленный п.1 ст. 181 ГК РФ. В соответствии с п.2 ст. 199 ГК РФ, просит суд применить срок исковой давности к заявленным истцом требованиям о признании незаконным распоряжения Администрации <адрес> и <адрес> от № «О предоставлении жилого помещения», расположенного по адресу: <адрес> выселении С. из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Третье лицо, представитель ООО «<данные изъяты>» по доверенности <данные изъяты> пояснил, что ООО «<данные изъяты>» было ликвидировано в ДД.ММ.ГГГГ. ООО «<данные изъяты>» не является правопреемником данного юридического лица. С. действительно состоял в трудовых отношениях с ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года. По факту предоставления ответчику служебного жилого помещения, условиям пользования данным жилым помещением ООО «<данные изъяты>» ничего неизвестно.

Суд, заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего в иске отказать по причине пропуска исковой давности, а также по тем основаниям, что между Администрацией и ответчиком заключен договор социального найма, оснований для расторжения которого, не установлено, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Частью 2 статьи 92 ЖК РФ установлено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Во исполнение названных законоположений Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в соответствии с пунктом 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Таким образом, жилищное законодательство разрешение вопроса об отнесении жилого помещения к числу «служебных» и исключении из числа «служебных» относит исключительно к компетенции органа, осуществляющего управление муниципальным имуществом, и не предусматривает возможности судебного порядка изменения режима жилого помещения.

В соответствии с частью первой статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных прав, свобод или законных интересов.

Как разъяснено в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» с требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Так, в соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на день возникновения спорных отношений) служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на день возникновения спорных отношений) в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 42 Правительством Российской Федерации утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

В соответствии с пунктом 12 данных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (часть 2 статьи 100 Жилищного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что однокомнатная квартира общей площадью 37, 3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности Администрации Б.

Распоряжением Администрации <адрес> и <адрес> №. указанное жилое помещение включено в число служебных жилых помещений (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и С.. заключен срочный трудовой договор № № по условиям которого С. принимается на работу в ООО «<данные изъяты>» на должность слесаря-сантехника 5 разряда, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.. Данный трудовой договор заключался на определённый срок ввиду обеспечения работника жилой площадью (л.д.10-11).

Распоряжением Администрации <адрес> и <адрес> № №., квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в соответствии со ст. 93 ЖК РФ предоставлена С. по договору социального найма (л.д.8-9). Спорная квартира, имеющая статус служебного жилья предоставлена С. в связи с трудовыми отношениями в ООО «<данные изъяты>».

На момент принятия данного распоряжения С. был зарегистрирован и имел право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> общей площадью 44,3 кв.м. Вместе с ним в указанном жилом помещении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были также зарегистрированы его родители и жена. Несмотря на то, что обеспеченность ответчика жилой площадью по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была ниже учетной нормы, как следует из ответа на запрос Администрации Б. С. на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоял. С ходатайством о предоставлении служебного жилого помещения в Администрацию <адрес> обратился работодатель С.. – ООО «<данные изъяты> являющейся коммерческой организацией.

Таким образом, порядок включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и предоставления жилого помещения в качестве служебного не нарушен.

Однако, занятие данной должности в силу приведенных положений статьи 93 Жилищного кодекса РФ, отсутствие сведений об объективной нуждаемости ответчика в жилом помещении, наличие трудовых отношений с коммерческой организацией, свидетельствует об отсутствии законных оснований для предоставления С.. служебного жилого помещения.

Ввиду изложенного квартира не могла быть представлена С.. по договору найма служебного жилого помещения.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев предоставления жилых помещений вне очереди (ч.1).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (ч.3).

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч.4).

Частью 1 ст. 63 ЖК РФ определено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования заключается в письменной форме договор социального найма жилого помещения.

В силу приведенных положений закона, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, законных оснований для заключения с С. договора социального найма на спорное жилое помещение не имелось.

Согласно ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (п.1 ст.167 ГК РФ).

В силу приведенных положений, типовой договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ ничтожен, а потому он не является основанием для возникновения у С.. прав на бессрочное проживание в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>.

Как указано в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых, является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

Также в абзаце втором подпункта «в» пункта 41 данного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Стороной ответчика заявлено о пропуске исковой давности. Однако, поскольку спорная квартира была предоставлена С. без законных на то оснований, с учетом того, что трудовые отношения ответчика с ООО «<данные изъяты>» прекратились до ДД.ММ.ГГГГ, спорное служебное жилое помещение по требованию администрации он обязан был освободить еще в ДД.ММ.ГГГГ, но до настоящего времени продолжает проживать в нем, в возникших спорных правоотношениях суд соглашается с доводами истца о том, что данные жилищные отношения являются длящимися, поэтому срок исковой давности Администрацией Б. не пропущен.

С учетом того, что ответчик является единственным наследником к имуществу своей матери, умершей ДД.ММ.ГГГГ, состоящего из благоустроенной квартиры общей площадью 44, 3 кв.м, С. подлежит выселению из занимаемого им без законных на то оснований служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации Б. – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О предоставлении жилого помещения», в части предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании ст.93 ЖК РФ С..

Признать С. утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и выселить его из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Решение суда является основанием для снятия С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья:     Михайлова О.В.

Мотивированное решение составлено 12 мая 2014 года