Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7070/2014 ~ М-6508/2014 от 28.07.2014

Дело № 2-7070/32-2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Саврук Ю.Л.,

при секретаре Плотко Е.К.,

с участием истца Кириллова В.В., третьего лица Кирилловой А.И., представителя ответчика Кудельского И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кириллова В. В. к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен по тем основаниям, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец проходит службу в <данные изъяты> в звании <данные изъяты>. Выслуга лет истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> в календарном исчислении, <данные изъяты> – в льготном. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты, предусмотренной ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при этом решением комиссии Главного управления МЧС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ Кириллову В.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку что Кириллов В.В. и члены его семьи (дочери ФИО5, ФИО6, ФИО6) постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес> указанная квартира в соответствии с ордером на жилое помещение, передана Кириллову В.В. и членам его семьи Администрацией Петрозаводского городского округа, общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> Супруга Кириллова В.В. – Кириллова А.И, имеет в собственности квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., в связи с чем комиссия сделала вывод об обеспеченности каждого из членов семьи истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы - <данные изъяты> С решением комиссии, отказавшей поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, Кириллов В.В. не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Истец указывает, что комиссией при рассмотрении вопроса о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты не выяснены обстоятельства о лицах, проживающих в жилых помещениях, а именно не учтено, что в квартире, которая находится в собственности у супруги истца, проживают ее родители, вселившиеся в указанное жилое помещение длительное время назад. Следовательно, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена его семьи составляет менее <данные изъяты>, что является основанием для предоставления единовременной социальной выплаты. На основании изложенного истец просит признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по условиям, определенным п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ, признать за ним право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Администрация Петрозаводского городского округа, Кириллова А.И., ФГКУ «1 отряд ФПС по РК».

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Кудельский И.П., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.

Третье лицо Кириллова А.И. в судебном заседании полагала требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон), Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» и Приказом МЧС России от 09.09.2013 № 594 «Об утверждении Порядка формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» определены основные положения о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) (п. 1).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации (п. 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п. 3).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (п. 5).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п. 6).

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 369 от 24.04.2013, единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Согласно пункту 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечень которых утвержден в указанных Правилах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанных в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона № 283-ФЗ (п. 2 Правил).

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная таможенная служба (п. 3 Правил).

В силу п. 7 указанных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

В судебном заседании установлено, что истец Кириллов В.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.

Выслуга лет истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> в календарном исчислении, <данные изъяты> – в льготном. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, не оспариваются ответчиком.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Кириллов В.В. состоит в браке с Кирилловой А.И., от брака они имеют троих детей – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из справки МКП «Петрозаводская паспортная служба», представленной по запросу суда следует, что Кириллов В.В. и члены его семьи - дочери ФИО5, ФИО6, ФИО6 постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, жилое помещение является муниципальным, передано Кириллову В.В. и членам его семьи Администрацией Петрозаводского городского округа.

Общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> в том числе жилая площадь – <данные изъяты> (пл. комнат <данные изъяты>.; <данные изъяты>.), подсобная площадь <данные изъяты>.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ в собственности у супруги истца Кириллова В.В. – Кирилловой А.И. имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно справке МКП «Петрозаводская паспортная служба» в указанном жилом помещении постоянно (с ДД.ММ.ГГГГ), помимо Кирилловой А.И., зарегистрированы - ФИО8 (отец), ФИО9 (мать).

Из документов, представленных ГУП РК РГЦ «Недвижимость» по запросу суда следует, что квартира № по адресу: <адрес> была оформлена в собственность Кирилловой А.И. в порядке приватизации, при этом, родители супруги истца – ФИО8 (отец), ФИО9 (мать) от участия в приватизации отказались в пользу дочери Кирилловой А.И., о чем свидетельствуют заявления последних в адрес ГУП РК РГЦ «Недвижимость» от ДД.ММ.ГГГГ.

Общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> в том числе жилая площадь <данные изъяты>., площади комнат <данные изъяты>., <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 4 Закона истец обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, одновременно с которым представил документы, подтверждающие право заявителя в принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии Главного управления МЧС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ № Кириллову В.В. отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку на семью Кириллова В.В., состоящую из 5 человек (дочери и супруга), приходится <данные изъяты> кв.м. общей жилой площади в квартирах по <адрес> (<данные изъяты> кв.м.) и <адрес> (<данные изъяты> кв.м.), то есть более <данные изъяты>. на каждого члена семьи.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указывает, что комиссией Главного управления МЧС России по РК при рассмотрении вопроса об отказе в принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты не учтено, что в квартире, которая находится в собственности у его супруги, также проживают ее родители (отец и мать), которые имеют право пользования указанной квартирой, следовательно, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена его семьи составляет менее <данные изъяты>, в связи с чем просил признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по условиям, определенным п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ, признать за ним право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, подтверждается письменными материалами дела, не оспаривается участвующими по делу лицами, что при обращении в комиссию Главного управления МЧС России по РК по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Кирилловым В.В. не были представлены сведения о родителях его супруги, проживающих в квартире по адресу: <адрес> которые на момент передачи ее в собственность в порядке приватизации также в ней проживали и были зарегистрированы.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, конкретные обстоятельства дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу, что Кирилловым В.В. не был соблюден порядок и условия обращения с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренный Правилами, утвержденными Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с действующим законодательством решение вопроса о возможности предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется только при наличии необходимого пакета документов.

Материалами дела подтверждается, что ответчик принял решение об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку им были представлены не все документы, дающие основание для постановки на такой учет.

Таким образом, решение комиссии Главного управления МЧС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии Кириллова В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ № 1541-1 от 4.07.1991 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч. 2 ст. 69 Жилищного кодекса РФ).

Принимая во внимание, что родители супруги истца Кирилловой А.И. – ФИО8, ФИО9, отказавшись от участия в приватизации жилого помещения, продолжают проживать в квартире № по адресу: <адрес>, права на проживание в жилом помещении не утратили, право пользования другим жилым помещением в ином месте жительства не приобрели, суд приходит к выводу, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца составляет менее <данные изъяты>, что является основанием для предоставления единовременной социальной выплаты, поскольку иных объектов недвижимости, зарегистрированных на праве собственности за Кирилловым В.В., Кирилловой А.И., ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО8, ФИО9 судом не установлено.

На взыскании с ответчика судебных издержек сторона истца не настаивала.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Кириллова В. В. удовлетворить частично.

Признать за Кирилловым В. В. право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд РК.

Судья Ю.Л.Саврук

Мотивированное решение составлено 25.08.2014.