Решение по делу № 2-35/2013 ~ М-41/2013 от 22.01.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2013 года                     город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении военного суда в составе: председательствующего судьи Веселовского С.С., при секретаре Щеглевой О.С., с участием заявителя Постникова М.В., рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 00000 сержанта Постникова М.В. об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации (далее – Министр обороны РФ) и командира войсковой части 00000, связанных с изданием приказа МО РФ от 30 ноября 2012 года № № о переводе заявителя к новому месту военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Постников обратился в суд с заявлением, в котором оспаривает действия командира войсковой части 00000 и Министра обороны РФ, связанные с изданием вторым должностным лицом приказа от 30 ноября 2012 года № № о зачислении заявителя в распоряжение командира войсковой части 00000, просит признать данный приказ незаконным и возложить на Министра обороны РФ обязанность отменить его и издать приказ о зачислении в одну из войсковых частей, дислоцирующихся в городе Архангельске.

В судебном заседании Постников, настаивая на удовлетворении своих требований, пояснил, что проходит военную службу с декабря 2001 года по декабрь 2003 года и с марта 2004 года по настоящее время, подлежит увольнению после обеспечения жильём в избранном после увольнения с военной службы месту жительства – в городе Архангельске. 4 декабря 2012 года на основании приказа Министра обороны РФ от 30 ноября 2012 года № № ему было выдано предписание за подписью командира войсковой части 00000 об убытии в распоряжение командира войсковой части 00000 – город Климовск Московской области для дальнейшего прохождения военной службы со сроком прибытия – 13 декабря 2012 года, приказ им был выполнен точно в срок, о чём имеется отметка на предписании.

Далее Постников пояснил, что продолжать военную службу после представления жилья он не намерен, в настоящее время он и его семья из двух человек проживает в служебном жилом помещении и сдать квартиру для получения справки об освобождении жилья не представляется возможным, а кроме того будут нарушены его права как пенсионера в связи с начислением пенсии без учета районного коэффициента и Северной процентной надбавки и исчислением выслуги лет, так как будет утрачено право на льготную выслугу лет, также при переезде к новому месту военной службы при отсутствии жилья и регистрации по месту жительства будут нарушены права его ребенка на образование, в настоящее время он получает денежное довольствие, как военнослужащий, находящийся в распоряжении и не имеет лишних денежных средств для перевоза своей семьи и личных вещей к новому месту военной службу, считает, что в городе Архангельске и Архангельской области дислоцируются воинские части, для перевода в распоряжение командиров которых ему не потребуется решать вопросы финансового и жилищного обеспечения, в связи с чем он просил командира войсковой части 00000 перевести его в одну из войсковых частей, дислоцирующихся в районах Крайнего Севера или приравненных к нему местностях, в том числе в городе Архангельске.

Кроме того, Постников пояснил, что при переезде на новое место военной службы будут нарушены его права, связанные с выплатой подъёмного пособия и с обеспечением его жильём по новому месту службы.

Командир войсковой части 00000 и Министр обороны РФ, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ заявление Постникова рассмотрено без участия командира войсковой части 00000 и Министра обороны РФ, так как неявка в судебное заседание кого-либо из участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из выписки из приказа Министра обороны РФ № № 30 ноября 2012 года усматривается, что сержант Постников М.В., в связи с проведением организационно-штатных мероприятий зачислен в распоряжение командира войсковой части 00000, с 30 ноября 2012 года полагается убывшим к новому месту военной службы в войсковую часть 00000, исключен из списков личного состава войсковой части и всех видов обеспечения, жилым помещением не обеспечен.

Копией предписания командира войсковой части 00000 от 30 ноября 2012 года № № подтверждается, что сержанту Постникову М.В. предлагается 11 декабря 2012 года убыть в распоряжение командира войсковой части 00000 – г. Климовск Московской области для дальнейшего прохождения военной службы, срок прибытия 13 декабря 2012 года. Имеется отметка о зачислении в распоряжение командира войсковой части 00000.

Согласно справки командира войсковой части 00000, выданной сержанту Постникову М.В. его календарная выслуга лет по состоянию на 01 декабря 2012 года составляет – 10 лет 08 месяцев, в льготном исчислении – 15 лет 00 месяцев.

Так, справкой главы муниципального образования «Лявленское» от 24 декабря 2012 года № № подтверждается, что Постников М.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>, вместе с ним проживают: супруга – Постникова Н.А., дочь – Постникова В.М., 2006 года рождения.

Из копии решения заместителя начальника ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 18 октября 2012 года № № усматривается, что сержант Постников М.В. и члены его семьи: супруга – Постникова Н.А., дочь – Постникова В.М., 11 сентября 2012 года приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Избранное место жительства – город Архангельск.

По сообщению военного прокурора Северодвинского гарнизона от 12 декабря 2012 года № № на территории города Архангельска дислоцируется не менее 3 войсковых частей, а на территории города Северодвинска – не менее 20 войсковых частей.

Согласно ст. 23 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закона) военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений, а в силу п. 14 ст. 15 того же Закона обеспечение жилым помещением такой категории военнослужащих при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 42 вышеуказанного Закона военнослужащие проходят военную службу на воинских должностях, за исключением случаев, указанных в п. 4 названной статьи, который предусматривает, что военнослужащий может проходить военную службу не на воинской должности в случае нахождения в распоряжении командира (начальника). Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ могут быть установлены другие случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях.

На основании ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ № 1237 от 16 сентября 1999 года (далее – Положение), для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов (что обусловлено необходимостью совершения организационно-распорядительных действий по обеспечению прав военнослужащего до решения вопросов дальнейшего прохождения им военной службы), должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий, при этом зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается, в том числе в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, а по смыслу положений подпункта «и» пункта 2 той же статьи при невозможности своевременного исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, в том числе, по причине необеспеченности их жильем, они остаются на военной службе до их исключения из списков части с целью обеспечения социальных гарантий военнослужащих.

Как следует из приказа Министра обороны РФ от 5 октября 2011 года № 1818 все приказы по личному составу издает Министр обороны РФ.

В соответствии с п. 148 приказа Министра обороны РФ от 31 января 2001 года № 10 «Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации» военнослужащий может быть переведен к новому месту службы из одной воинской части в другую в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов) в случаях, определяемых пунктом 1 статьи 15 Положения.

Так, в силу подпункта «е» п. 1 ст. 15 Положения, военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений Государственной противопожарной службы) в связи с организационно-штатными мероприятиями, при этом пункт 2 этой же статьи допускает возможность перевода военнослужащего к новому месту военной службы без его согласия лишь в случае назначения на воинскую должность.

Согласно п. 7 ст. 15 Положения, военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № № от 01 июня 2000 года (в редакции распоряжения от 27.09.2012 года № №) в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности внесен закрытый военный городок № № пос. Черный Яр Приморского района Архангельской области.

В соответствии со ст. 75-93 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» командир является единоначальником в мирное и военное время отвечает за морально-психологическое состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы; за финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание, в целях обеспечения безопасности военной службы обязан в своей служебной деятельности отдавать приоритет сохранению жизни и здоровья подчиненных военнослужащих, руководствуясь положениями главы 7 настоящего Устава, знать положения нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющие права, свободы и обязанности военнослужащих и устанавливающие для них социальные гарантии и компенсации, обеспечивать в пределах своих полномочий реализацию этих положений, своевременно осуществлять (представлять в порядке подчиненности соответствующие документы) назначение на воинские должности, присвоение воинских званий, увольнение с военной службы, а также принимать решения по другим вопросам, касающимся прохождения военной службы.

Анализируя изложенное выше, военный суд приходит к выводу о том, что в настоящее время заявитель проживает в служебном жилом помещении в закрытом военном городке, не имеет других жилых помещений, при этом наличие у данного жилья не может свидетельствовать о его обеспеченности жильем, поскольку таковое предоставляется военнослужащим только на срок военной службы, что является препятствием к увольнению в запас, поскольку в данном случае заявитель Постников вовсе не имеет жилого помещения для проживания до обеспечения его жильем в избранном после увольнения с военной службы месте жительства, данных о том, что Постников избрал местом жительства город Климовск Московской области, для обоснования целесообразности перевода его в распоряжение до получения жилья также не имеется.

Таким образом, Постников продолжающий проходить военную службу только вследствие необеспеченности его военным ведомством жильём, после предоставления которого в избранном месте жительства – городе Архангельске он подлежит увольнению в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, – не подлежал зачислению в распоряжение должностного лица с одновременным переводом к новому месту службы в другую местность без назначения на воинскую должность и отсутствии на то его согласия, поскольку это противоречит Положению о порядке прохождения военной службы, а кроме того, Министром обороны РФ и командиром войсковой части 00000 не представлено суду доказательств целесообразности зачисления Постникова в распоряжение именно командира войсковой части 00000 одновременным переводом в другую местность и невозможности зачисления его в распоряжение командира одной из войсковых частей, дислоцированных в городе Архангельске или в близлежащих населенных пунктах, прохождение военной службы в которых Постниковым возможно с ежедневным возвращением его к месту жительства, в связи с чем действия Министра обороны РФ, связанные с изданием приказа от 30 ноября 2012 года № № в части зачисления Постникова в распоряжение командира войсковой части 00000 являются незаконными, а требования заявителя – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается доводов заявителя о том, что зачисление в распоряжение командира войсковой части 00000 повлекло нарушение его права на выплату подъёмного пособия, не обеспечение его жильем по новому месту службы и нарушение его права в будущем на назначение пенсии без учета районного коэффициента и Северной процентной надбавки, а также нарушение прав его ребенка на образование, то эти обстоятельства не могут быть предметом судебного исследования, так как в соответствии с законодательством заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а на момент вынесения решения права Постникова, о которых заявитель предполагает, нарушены не были.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194 – 199, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Постникова М.В. признать обоснованным и удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № № о зачислении сержанта Постникова М.В. в распоряжение командира войсковой части 00000, расположенной в городе Климовске Московской области, и, возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить этот приказ и определить заявителю установленным порядком место прохождения военной службы в войсковой части (организации, учреждении) в городе Архангельске либо в ином, с его согласия населенном пункте.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу                 С.С. Веселовский