Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-438/2021 (2-3757/2020;) ~ М-3811/2020 от 21.12.2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 февраля 2021 года

город Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области

в составе: председательствующего Артемьевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Догадкиной Ю.Г.,

с участием представителя истца Акимовой ОА - Ареевой Т.С., представителя ответчика - Шульга Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-438/2021 по иску Акимовой О. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Акимова О.А. обратилась в суд к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) (далее по тексту - УПФР г. Сызрани) с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконным решения УПФР г. Сызрани № *** от <дата>, об обязании включить в специальный медицинский стаж работы истца Акимовой ОА, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, в календарном исчислении, период работы с <дата> по <дата> в должности врача-эпидемиолога в Шигонском территориальном медицинском объединении в исчислении за 1 год работы - 1 год и три месяца стажа работы в связи с медицинской деятельностью, а также обязании назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права на нее, а именно с <дата>, ссылаясь в обоснование требований на то, что <дата> она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии.

Решением № *** от <дата> УПФР г. Сызрани принято решение об отказе в назначении с <дата> досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального кодекса РФ от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ».

С решением пенсионного органа она не согласна.

Указала, что в соответствии с законодательством досрочная страховая пенсия назначается в зависимости от вида деятельности лица, а не от наименования и правового статуса учреждения здравоохранения, с которым это лицо состояло в трудовых отношениях.

Полагает, что основным критерием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является осуществление лицом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с Правилами периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1066 "Об утверждений Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до <дата> в соответствий со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Полагает, что периоды обучения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> должны быть включены в специальный медицинский стаж, поскольку в соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работников на курсы повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Указала, что на курсы повышения квалификации она направлялась руководителем учреждения здравоохранения, в котором проходила ее трудовая деятельность.

Трудовые отношения с учреждением не прерывались, за нею сохранялось рабочее место и заработная плата.

Для медицинских работников предусмотрено обязательное усовершенствование на курсах повышения квалификаций для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению.

Согласно трудовой книжке № *** от <дата> по приказу № *** от <дата> была принята на должность врача-эпидемиолога в Шигонское ТМО - <дата>

Согласно справке работодателя на основании решения исполнительного комитета <адрес> от <дата> с <дата> Шигонская центральная районная больница была реорганизована в Территориальное медицинское объединение.

Согласно Постановлению <адрес> № *** от <дата> Территориальное медицинское объединение реорганизовано в Шигонскую центральную районную больницу.

Согласно справке работодателя № *** от <дата> данное медицинское учреждение неоднократно переименовывалось и реорганизовывалось, являлось и является лечебным учреждением и осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, выполняемые лечебным учреждением функции по оказанию медицинской помощи населению оставались прежними.

В указанный период работы действовали Списки должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет (на досрочную пенсию) в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР № *** от <дата> (действовали до <дата>), согласно которых право на льготное пенсионное обеспечение предусматривалось независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В связи с чем, полагает, что период работы с <дата> по <дата> в должности врача-эпидемиолога в Шигонском территориальном медицинском объединении подлежит зачету в специальный стаж работы.

Указала, что работая в период с <дата> по <дата> в должности врача-эпидемиолога в Шигонском территориальном медицинском объединении (ТМО), осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности.

В связи с чем, данный период работы следует засчитать в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении - 1 год работы как 1 год и 3 месяца, как работа в сельской местности.

На момент обращения в пенсионный орган ее стаж составлял 25 лет 3 мес. 26 дн., что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В судебном заседании представитель истца Акимовой ОА по доверенности от <дата> Ареева Т.С. исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в уточненном иске.

В судебном заседании представитель ответчика - Шульга Е.А. по доверенности от <дата> против иска возражала по доводам, изложенным в решении УПФР в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) № *** от <дата>

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч.ч. 2 - 4 ст. 30 указанного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № *** «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» установлено, что в специальный стаж засчитываются периоды работы до <дата> в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> № ***, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

В соответствии со «Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> № ***, в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от <дата> № ***-П, предусмотрено право на пенсию за выслугу лет в отношении врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Судом установлено, что <дата> Акимова О.А. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии.

Решением УПФР г. Сызрани Самарской области /межрайонное/ от <дата> № *** Акимовой О.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Судом установлено, что при определении права заявителя Акимовой ОА на досрочную страховую пенсию в стаж на соответствующих видах работ заявителя Акимовой ОА не засчитаны периоды работы:

- с <дата> по <дата> в должности врача-эпидемиолога в Шигонском территориальном медицинском объединении, поскольку указанное учреждение не поименовано «Списком», утвержденным постановлением Правительства РФ от <дата> № ***, Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> № *** и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от <дата> № ***;

- обучение на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, поскольку Разъяснением Министерства труда Российской Федерации от <дата> № *** и постановлением Правительства РФ от <дата> № *** возможность зачета в специальный стаж данных периодов не предусмотрена.

Из трудовой книжки Акимовой О.А. от <дата> и справки, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, выданной ГБУЗ СО «Шигонская центральная районная больница» от <дата> № *** усматривается, что Акимова О.А. с <дата> (пр. № *** от <дата>) по <дата> (пост. № *** от 14.09.1995г.) работала в должности врача-эпидемиолога в Шигонском территориальном медицинском объединении, в период с 01.10.1995г. (пост. № *** от <дата>) по <дата> (пр. № *** от <дата>) в должности врача-эпидемиолога в Шигонской ЦРБ, со <дата> (пост. № *** от <дата>) по <дата> (пост. № *** от <дата>) в должности врач-педиатр участковый в Шигонской ЦРБ, с <дата> (пост. № *** от <дата>) по <дата> (пр. МЗСО № *** от <дата>) в должности врач-педиатр участковый в МУЗ Шигонская центральная районная больница, с <дата> (пр. МЗСО № *** от <дата>) по настоящее время в должности врача-педиатра участкового в ГБУЗ СО «Шигонская центральная районная больница».

За период до <дата> занимала штатную должность, с <дата> работала полный рабочий день, занятость по ставке - 1.

Из вышеуказанной справки следует, что данное медицинское учреждение неоднократно переименовывалось и реорганизовывалось, являлось и является лечебным учреждением и осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, выполняемые лечебным учреждением функции по оказанию медицинской помощи населению оставались прежними.

В указанные выше периоды работы истца Акимовой ОА действовали Списки должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет (на досрочную пенсию) в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР № *** от <дата> (действовали до <дата>), согласно которых право на льготное пенсионное обеспечение предусматривалось, врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Принимая во внимание, что Акимова О.А. имеет медицинское образование, занимала должность врача-эпидемиолога и постоянно в течение полного рабочего дня осуществляла медицинскую деятельность, суд полагает период работы истца Акимовой ОА с <дата> по <дата> в должности врача-эпидемиолога в Шигонском территориальном медицинском объединении подлежит зачету в специальный стаж работы истца.

Из материалов настоящего гражданского дела также усматривается, что, работая в период <дата> по <дата> в должности врача-эпидемиолога в Шигонском территориальном медицинском объединении (ТМО), Акимова О.А. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства РФ от <дата> № ***) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывается в указный стаж как год и три месяца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что период работы истца Акимовой ОА с <дата> по <дата> в должности врача-эпидемиолога в Шигонском территориальном медицинском объединении (ТМО) следует засчитать в специальный стаж работы Акимовой О.А., дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении - 1 год работы как 1 год и 3 месяца, как работа в сельской местности.

Судом установлено, что в специальный стаж работы Акимовой О.А. при определении права на досрочную страховую пенсию необоснованно не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в периоды работы в МУЗ «Шигонская центральная районная больница» и ГБУЗ СО «Шигонская центральная районная больница».

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Указанные выше периоды нахождения истца Акимовой ОА на курсах повышения квалификации были оплачиваемыми, за указанные периоды ей начислялась заработная плата, из которой производились отчисления взносов на государственное социальное страхование, на курсы повышения квалификации она направлялась по инициативе работодателя, что подтверждается справкой, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, выданной ГБУЗ СО «Шигонская центральная районная больница» от <дата> № ***, поэтому указанные выше периоды следует засчитать в специальный стаж работы истца Акимовой ОА в календарном исчислении.

С <дата> досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселке городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, с применением положений 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 статьи ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно положений, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, для лиц, которые в <дата> приобретут необходимый стаж для назначения пенсии, в соответствии с п. 20 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, срок выхода на досрочную страховую пенсию увеличивается на 12 месяцев.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от <дата> № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», определено, что гражданам, которые в период с <дата> по <дата> приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

В соответствии п. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При этом днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 8 и п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Учитывая, что стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, а именно 25 лет у истца Акимовой ОА возник <дата> /согласно решения пенсионного органа ее стаж работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения составляет 23 года 05 мес. 06 дней/, а с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения она обратилась <дата>, то с учетом положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от <дата> № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» суд полагает, истцу Акимовой ОАВ может быть назначена страховая пенсия по старости ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Федеральным законом от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права, а именно согласно ее исковых требований с <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Акимовой О. А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) от <дата> № *** в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ периода работы Акимовой О. А. с <дата> по <дата> в должности врача-эпидемиолога в Шигонском территориальном медицинском объединении, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) включить в стаж работы Акимовой О. А., дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период работы:

- с <дата> по <дата> в должности врача-эпидемиолога в Шигонском территориальном медицинском объединении в льготном исчислении, как работа в сельской местности - 1 год работы за 1 год 3 месяца;

- периоды обучения на курсах повышения квалификации - с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в календарном исчислении и назначить Акимовой О. А., <дата> г.р. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - с <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья: Артемьева Л.В.