Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-659/2020 (33-41408/2019;) от 09.10.2019

Судья Бережинская Е.Е. № 33-659/2020 (33-41408/2019)

№2-7666/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 февраля 2020 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Смирнова Е.А.,

судей Бекетовой В.В., Мантул Н.М.,

по докладу судьи Бекетовой В.В.,

при секретаре Рамазановой З.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по Березина Павла Леонидовича к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании отказа в назначении и выплате единовременного пособия незаконным и взыскании единовременного пособия в качестве возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, по апелляционным жалобам начальника Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю Медоева Георгия Владимировича, представителя Управления Южного округа войск национальной гвардии по доверенности Горбатова Александра Владимировича на решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 15 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Березин П.Л. обратился в суд с иском к ГУ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании отказа в назначении и выплате единовременного пособия незаконным и взыскании единовременного пособия в качестве возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, в размере 2 672283,15 руб.

Обжалуемым решением Прикубанского районного суда города Краснодара от 15 августа 2019 года иск удовлетворен. Признан незаконным отказ Главного управления Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю в назначении и выплате Березину П.Л. единовременного пособия. С Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю в пользу Березина П.Л. взыскано единовременное пособие в качестве возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, в размере 2 672283,15 руб.

В апелляционной жалобе начальник Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю Медоев Г.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое – об отказе в иске. Указывает, что на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограничении годности к службе истец добровольно изъявил желание быть уволенным по состоянию здоровья, следовательно, оснований для выплаты единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3 «О полиции», не имеется.

В апелляционной жалобе представитель Управления Южного округа войск национальной гвардии по доверенности Горбатов А.В. полагал решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм права, ссылаясь на заявление истца о расторжении контракта по состоянию здоровья. Ссылается, что в случае изъявления Березиным П.Л. желания продолжить службу ему могли быть предложены вакантные места, которые на момент увольнения имелись.

В возражении представитель Березина П.Л. по доверенности Хамицевич Е.В. полагал решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю по доверенности Серенко А.И., представитель Управления Южного округа войск национальной гвардии по доверенности Анисимов Д.А., представитель Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю по доверенности Коваленко С.И. поддержали апелляционные жалобы по изложенным в них доводам.

Березин П.Л. и его представитель по доверенности Хамицевич Е.В. в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, исследовав доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений названного федерального закона (часть 1 статьи 34 Федерального закона «О полиции»).

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ).

Как установлено судом, Березин П.Л. проходил службу в Главном управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю в должности командира катера моторизованного взвода №1 моторизованной роты отряда мобильного особого назначения в звании старшего лейтенанта полиции.

Согласно свидетельству о болезни (заключению ВВК) от 26 октября 2018 года №5557, Березиным П.Л. в период прохождения службы получено заболевание и военная травма, что, соответственно, ограничивает дальнейшее прохождение им службы в связи с установлением категории «В» расписания болезней с формулировкой - «ограниченно годен к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Факт получения Березиным П.Л. травмы при исполнении служебных обязанностей подтверждается заключением по материалам служебной проверки по факту получения травмы от 26 февраля 2016 года.

Приказом от 05 декабря 2018 года №467дсп-л/с Березин П.Л. уволен на основании пункта 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности исполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

Согласно ответу на обращение истца от 21 июня 2019 года №425/14/127-1956) комиссией Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю по вопросом выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью сотрудника, а также принадлежащему ему или его близким родственникам имуществу, в связи с выполнением служебных обязанностей, было рассмотрено его обращение и принято положительное решение. Кроме того, финансово- экономическим отделом Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю подготовлены заявки на дополнительное финансирование для выплаты единовременного пособия при увольнении по болезни, которые направлены в управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации.

Однако Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации в выплате единовременного пособия истцу отказало, что объективно подтверждается письмом от 14 июня 2019 года №400/26-3697.

Не согласившись с решением Управления Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации об отказе в выплате единовременного пособия, Березин П.Л. обратился в суд.

Пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

Сотрудники, признанные ограниченно годными к службе (категория «В») и годными к службе с незначительными ограничениями (категория «Б»), увольняются только при отсутствии возможности перемещения по службе, т.е. перевода на другие должности в органах внутренних дел, подходящие им по состоянию здоровья, или при отказе от такого перевода.

В статье 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» предусмотрены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

При получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей (часть 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции»).

При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3 (часть 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции»).

Приказом МВД России от 18 июня 2012 года №590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (далее - Инструкция).

Пунктом 22 Инструкции предусмотрено, что для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника в постоянно действующую комиссию по вопросам выплат представляются соответствующие документы, в том числе копия заключения Центральной военно-врачебной комиссии (военно-врачебной комиссии) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма».

Если сотрудник органов внутренних дел отказался от перевода на предложенную вакантную должность, подходящую ему по состоянию здоровья, исходя из смысла части 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции», он не вправе претендовать на предусмотренное данной нормой единовременное пособие, поскольку возможность дальнейшего прохождения службы для него сохранялась, но, реализуя конституционное право на свободное распоряжение своими способностями к труду, он добровольно отказался от ее прохождения.

Лишь в этом случае сотрудник органов внутренних дел может быть уволен как по пункту 3 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закрепляющему такой отказ в качестве основания для увольнения, так и по пункту 8 части 2 той же статьи, т.е. по состоянию здоровья (на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 01 марта 2017 года №3-П).

Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи и позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что при увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ право такого сотрудника на получение предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции» единовременного пособия возникает при наличии обязательных условий: получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, и невозможность для сотрудника в дальнейшем продолжить службу в органах внутренних дел.

Пунктом 22 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 года №590 (в редакции приказа МВД России от 19 марта 2014 года №165), предусмотрено, что для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника в постоянно действующую комиссию по вопросам выплат представляются соответствующие документы, в том числе копия заключения Центральной военно-врачебной комиссии (военно-врачебной комиссии) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма».

Сторонами не оспаривается, что основанием увольнения истца послужило получение травмы при исполнении служебных обязанностей и невозможность далее проходить службу в связи с состоянием здоровья.

Вместе с тем, как правильно отметил суд первой инстанции, с момента прохождения истцом ВВК и установления ограниченной годности его к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации (категория «В») с 26 октября 2018 года по 05 декабря 2018 года вакантные должности в Главном управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю, соответствующие профессиональным качествам сотрудника, требованиям, предусмотренным для занятия имеющейся вакантной должности, при наличии таких вакантных должностей, предложены не были.

В материалы дела была представлена кадровая справка об имевшихся вакантных должностях по состоянию на 05 декабря 2018 года, однако ни в представлении к увольнению, ни в листе беседы не содержится сведений о доведении данного списка до Березина П.Л. и его отказе от перевода на иную должность, соответствующую его категории годности.

При изложенном, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что истец не отказывался от перевода на какую-либо должность, подходящую ему по состоянию здоровья, поскольку доказательств предложения ему вакантных должностей материалы дела не содержат и представителями ответчика данный факт не оспаривался. Более того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика пояснили, что в подразделении, где истец проходил службу, предусмотрена только категория годности «А», поэтому ему и не могли быть предложены вакансии, соответствующие его категории годности.

Учитывая приведенные положения Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», пункта 22 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18 июня 2012 года №590, установив факт признания истца военно-врачебной комиссией в установленном порядке ограниченно годным к службе в органах внутренних дел в связи с заболеваниями, полученными в период службы, а также военной травмой, не предоставление вакантных должностей после установления ограничений для продолжения службы, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для признания за истцом права на единовременное пособие в качестве возмещения вреда, причиненного здоровью, в связи с исполнением служебных обязанностей.

При этом судебная коллегия считает необходимым исключить из резолютивной части решения Прикубанского районного суда города Краснодара от 15 августа 2019 года указание о взыскании с Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю в пользу Березина П.Л. единовременного пособия в качестве возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, в размере 2 672283,15 руб., поскольку суд сам по себе не заменяет соответствующий орган, действующий в порядке, установленном Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда в пределах доводов жалоб судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 2 672283,15 ░░░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: «░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 5 ░░░░░░ 43 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 7 ░░░░░░░ 2011 ░░░░ №3-░░ «░ ░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>