Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1674/2019 ~ М-1612/2019 от 21.10.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Селютиной Ю.В.,

с участием истца Севостьянова Р.В.,

представителя Севостьянова Р.В. – Михиенко В.Е.,

с участием представителя ответчика Администрации Самарского внутригородского района городского с округа Самара – Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1674/2019 по исковому заявлению Севостьяновой Галины Владимировны, Севостьянова Романа Владимировича, Севостьяновой Софьи Романовны в лице законного представителя Севостьянова Романа Владимировича, Симонян Аллы Эдуардовны к Администрации Самарского внутригородского района г.о.Самара, межведомственной комиссии Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара о признании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Самарского внутригородского района г.о. Самары № 26 от 18 июля 2019 г. незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что в производстве Самарского районного суда г.Самары находится дело №2-1450/2019 по иску Департамента управления имуществом г.о. Самары к Севостьяновой Г. В., Севостьянову Р.В., Севостьяновой С.Р. о выселении из жилого помещения.

Из указанного иска истцам стало известно о том, что в доме, расположенном по адресу: 443099, г.Самара, пер. Репина, д. 9 сложилась ситуация, признанная угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций согласно решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Самарского внутригородского района г.о. Самара №26 от 18.07.2019.

О решении комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Самарского внутригородского района г.о. Самара №26 от 18.07.2019 они не были уведомлены, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

На основании оспариваемого решения органа местного самоуправления к Севостьяновой Г.В., Севостьянову Р.В., Севостьяновой С.Р. предъявлен Департаментом управления имуществом г.о. Самары иск с требованием о выселении из жилого помещения в жилое помещение маневренного фонда.

Как следует из решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Самарского внутригородского района г.о. Самара №26 от 18.07.2019 многоквартирные дома, в том числе по адресу: <адрес> частично расселены. Освобождаемые жилые помещения находятся без охраны, в котором находятся людьми без определенного места жительства. Коммуникации, в том числе газовые используются не по назначению. Существует угроза обрушения здания.

В действительности же никакой угрозы обрушения здания не имеется, истцы благополучно проживают в доме по адресу <адрес> нареканий, претензий к коммуникациям не имеется.

Указанное в решении не соответствует действительности, голословно, надуманно участниками комиссии с целью выселить их из пригодного для жилья помещения, не предоставив при этом жилого помещения, которое бы отвечало требованиям ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просили признать незаконным и недействующим решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Самарского внутригородского района г.о. Самара №26 от 18.07.2019г. в части касающейся дома по пер. Репина, д. 9.

В судебном заседании истец Севостьянов Р.В., действующий в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней Севостьяной С.Р., его представитель Михиенко В.Е., истец Симонян А.Э. исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Истец Севостьянова Г.В. просила дело рассмотреть без своего участия.

Представитель ответчика Администрации Самарского внутригородского района г.о.Самара Ефремова Е.С., действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Истцами требования в суд оформлены как административный иск, рассмотрены судом по правилам искового производства, поскольку обжалуемое решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности носит рекомендательный характер для Департамента управления имуществом г.о. Самары организовать предоставление гражданам жилья в маневренном фонде ( положения статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о предмете регулирования настоящего Кодекса).

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено, что 18.07.2019 принято решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Самарского внутригородского района г.о. Самара №26, в соответствии с которым дом 7-9 литера ЗЗ1зз2 пер. Репина на основании заключения межведомственной комиссии от 28.09.2010 № 149, постановления и.о. Главы городского округа Самара от 07.12.2010 № 1714 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> литеры ЗЗ1зз2, признан аварийным и подлежащим реконструкции ( л.д. 8 т.1).

В обоснование заявленных требований о признании незаконным и недействующим решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Самарского внутригородского района г.о. Самара №26 от 18.07.2019 в части касающейся дома по <адрес>, <адрес>, истцы ссылаются на то, что они не были уведомлены о заседании комиссии, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации, а также, что никакой угрозы обрушения здания и претензий к коммуникациям жилого дома не имеется.

Указанные доводы не являются основанием для признания незаконным решения комиссии.

В соответствии с п.п. «з» п. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которым установлено, что компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Согласно п. 2 Постановления Администрации городского округа Самара от 08.09.2010 № 1103 «О звене городского округа Самара территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» районное звено предназначено для оперативного (экстренного) реагирования на аварии, происшествия, пожары, технологические нарушения и другие чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в пределах границ территории соответствующего внутригородского района городского округа Самара.

Персональный состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Самарского внутригородского района городского округа Самара определен постановлением Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от 10.03.2016 №14.

Данным Постановлением утверждено Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Самарского внутригородского района городского округа Самара (далее - Положение № 14), из которого следует, что комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Самарского внутригородского района городского округа Самара (далее - Комиссия) является координационным органом районного звена Самарского внутригородского района городского округа Самара территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, образованным для обеспечения согласованности действий органов местного самоуправления Самарского внутригородского района городского округа Самара, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, расположенных на территории Самарского внутригородского района городского округа Самара, в целях реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором проживают истцы, признан аварийным и подлежащим реконструкции на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 149 от 28.09.2010, а также постановления исполняющего обязанности Главы городского округа Самара № 1714 от 07.12.2010 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции».

Решение Комиссии принято позже, и правового значения для признания дома аварийным не имело.

Из письма Департамента управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент) исх. № 15-07-25/39-15-01/4234 от 12.07.2019 следует, что вышеуказанный многоквартирный дом частично расселен. Освобождаемые жилые помещения находятся без охраны, незаконно занимаются людьми без определенного места жительства. Коммуникации, в том числе газовые используются не по назначению. Существует реальная опасность для жизни и здоровья граждан в следствии возможного обрушения зданий.

Исходя из этого, проведено внеплановое заседание Комиссии с целью признания угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, сложившуюся в спорном многоквартирном доме, в результате чего вынесен протокол № 26 от 18.07.2019 внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Самарского внутригордского района городского округа Самара.

Согласно п. 3 ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, могут быть предоставлены для временного проживания жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 28.05.2009 № 754, постановлением Самарской городской Думы «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Самары» от 30.05.2002 № 154, полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом наделен Департамент управления имуществом г.о.Самара, в том числе в части обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения непригодного для проживания.

Согласно п. 6 Положения № 14 состав Комиссии утверждается постановлением Главы Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара. В состав Комиссии входят председатель Комиссии, заместители председателя Комиссии, секретари Комиссии и члены Комиссии.

В силу п. 8 Положения № 14 решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании. Решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписываются председателем Комиссии или его заместителем, председательствующим на заседании, секретарем Комиссии, а при необходимости - в виде проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Самарского внутригородского района городского округа Самара.

Комиссией о принятом решении уведомлен Департамента управления имуществом г.о.Самара, направлена копия протокола № 26 от 18.07.2019 внепланового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Самарского внутригородского района городского округа Самара (исх. №16/2-02/2672 от 19.07.2019).

Положением № 14 не предусмотрена обязанность уведомления Комиссией граждан спорного многоквартирного дома о решении Комиссии.

Решение комиссии права и законные интересы истцов не нарушены.

Выселение жильцов производится Департаментом управления имуществом г.о. Самары с учетом ранее принятых заключения межведомственной комиссии и постановления Главы г.о. Самары о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Тогда как решение комиссии носит рекомендательный характер, решение не имеет властных признаков, обязательных для исполнения.

В обоснование требований истцы ссылаются, что с учетом указанного решения судом удовлетворен иск Департамента управления имуществом г.о. Самары о выселении в жилое помещение маневренного фонда.

Таким образом, жилищные права истцов затрагиваются принятым в отношении них судебным решением о выселении, при проверке законности которого подлежат рассмотрению доводы истцов о надуманности решения о чрезвычайной ситуацией в их доме.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований истцов

к Администрации Самарского внутригородского района г.о.Самара, Межведомственной комиссии Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара о признании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Самарского внутригородского района г.о.Самара № 26 от 18 июля 2019 г. незаконным следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Севостьяновой Галины Владимировны, Севостьянова Романа Владимировича, Севостьяновой Софьи Романовны в лице законного представителя Севостьянова Романа Владимировича, Симонян Аллы Эдуардовны к Администрации Самарского внутригородского района г.о.Самара, межведомственной комиссии Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара о признании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Самарского внутригородского района г.о.Самара № 26 от 18 июля 2019 г. незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Г. Кривицкая

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2019 г.