Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-102/2018 от 30.10.2018

Дело № 12-102/2018

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2018 года                 г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе судьи Румынина И.В.,

с участием:

- подателя жалобы (привлеченного к административной ответственности) генерального директора ООО «Управляющая компания» Коваленко В.Л.,

- защитника – Верещагиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» Коваленко Владимира Леонидовича,

ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> гражданина РФ, зарегистрированного проживающим по адресу: <адрес> (фактически проживает: <адрес>),

на постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области № 5-280/2018 от 16.10.2018 года, которым признан виновным в совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа,

установил:

16.10.2018 года постановлением мирового судьи судебного участка № 4 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области № 5-280/2018 генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (ИНН 3604017161, ОГРН 1083604000270, юридический адрес: Воронежская область, г.Борисоглебск, ул. Юбилейная, д.118-а, место фактического нахождения: Воронежская область, г.Борисоглебск, ул. Свободы, д.263, имеет лицензию от 14.04.2015 г. № 036-000038 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) Коваленко В.Л. признан виновным в совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа 25000 руб. 00 коп. Судом установлено, что по состоянию на 23.07.2018 года в период времени с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. и 24.07.2018 года в период времени с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. при обследовании территории по периметру многоквартирного жилого дома № 17 по улице Аэродромной г.Борисоглебска Воронежской области обнаружено, что генеральный директор ООО «Управляющая компания» Коваленко В.Л., являясь должностным лицом организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом на основании договора управления, допустил нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренные частями 1.1, 1.2 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. № 290 (далее Минимальный перечень), пункта п. 3.7.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, не организовал своевременное проведение работ и оказание услуг по надлежащему содержанию многоквартирного дома № 17 по улице Аэродромной города Борисоглебска Воронежской области, а именно: отсутствует контейнерная площадка, организованная для сбора твердых бытовых отходов (далее по тексту – ТБО) ООО «Управляющая компания», в связи с этим отсутствуют и соответствующие на нее документы. Данное нарушение, в соответствии с п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ (неисполнение пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. № 290, пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, является нарушением лицензионных требований, которое квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.122-137).

29.10.2018 года привлеченным к административной ответственности Коваленко В.Л. подана жалоба на постановление мирового судьи, которое просит отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, так как отсутствует его вина (л.д. 140-144).

В судебном заседании Коваленко В.Л. и допущенная по его ходатайству защитником Верещагина Ю.В. доводы жалобы поддержали. Настаивали на необоснованности привлечения к административной ответственности, поддержав доводы, приведенные в письменных объяснениях и жалобе. В соответствии с п. 18 4.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского поселения. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и санэпидстанцией. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). С целью организации сбора ТБО (контейнерные или бункерные площадки) на придомовых территориях МКД, находящихся на обслуживании и управлении ООО «Управляющая компания», в том числе в отношении МКД № 17 по ул. Аэродромной г. Борисоглебска, с учетом границ сложившейся застройки в г. Борисоглебске, с июня 2018 года в адрес Администрации БГО Воронежской области неоднократно направлялся запрос об организации комиссии с участием контролирующих и уполномоченных органов по определению мест размещения сбора ТБО. До настоящего времени в нарушение п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрация БГО Воронежской области не организовала комиссию с участием уполномоченных органов, представителей управляющей организации и представителей собственников помещений в МКД, как следствие отсутствуют согласованные схемы расположения мест сбора ТБО в пределах границ сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков (придомовая территория МКД). Организация несанкционированного и не утвержденного в соответствии с законодательством РФ места сбора ТБО (контейнерная или бункерная площадка) в границах жилой застройки прямо запрещена законом. Таким образом, государственным жилищным инспектором проигнорирован факт принятия ООО «Управляющая компания» мер по организации места сбора на ул. Аэродромной, в том числе на многоквартирный дом (далее по тексту – МКД) № 17 по ул. Аэродромной, в границах сложившейся жилой застройки на территории г. Борисоглебска, равно как был проигнорирован факт бездействия Администрации БГО ВО в исполнении обязанности муниципального органа по проведению комиссии для определения места сбора ТБО. Отсутствует событие административного правонарушения. Факт, изложенный в протоколе об административном правонарушении, не соответствует следующим обстоятельствам. В соответствии со ст.8 и ч.1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (ст. 2 п. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ). Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Постановлением Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 23.03.2015 № 729 о размещении контейнерных и бункерных площадок была утверждена схема размещения контейнерных и бункерных площадок на территории г.Борисоглебска. В утвержденном вышеуказанным постановлением месте рядом с МКД № 20 по ул. Аэродромной на прилегающей к придомовой территории МКД № 17 по ул.Аэродромной г.Борисоглебска территории, находящейся в муниципальной собственности, расположен накопительный бункер для сбора ТБО. Таким образом, собственники помещений в МКД № 17 по ул. Аэродромной г.Борисоглебска осуществляют сбор ТБО в установленное место сбора ТКО рядом с МКД № 20 по ул. Аэродромной г. Борисоглебска. В границах сложившейся застройки в периметре придомовой территории МКД № 17 по ул. Аэродромной г.Борисоглебска место сбора муниципальным органом не утверждено, а несанкционированное и не установленное контролирующими органами место сбора ТКО прямо запрещено законом. Учитывая вышеизложенное, факт отсутствия организованного места сбора ТКО не подтвержден, что в силу п.1 ч.1 ст.24.5, п.2 4.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. Государственным жилищным инспектором ГЖИ ВО не учтены такие обстоятельства, что согласно данным, размещенным на официальном сайте pkk5.ru, земельный участок по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск. ул. Аэродромная, д. 17, общей площадью 3883 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет за номером № для эксплуатации вышеуказанного МКД. В соответствии с планом границ данного земельного участка с восточной стороны МКД (входы в подъезды) к общему имуществу собственников относится 29,6 кв.м, с западной стороны МКД - 3 кв.м., с южной стороны (торец МКД) - 5,7 кв.м., с северной стороны (торец МКД) -1,7 кв.м. Сама улица Аэродромная является жилым микрорайонном, ранее бывшим на балансе МО РФ, где находятся типовые пятиэтажные пятиподъездные дома, нумерация которых определялась по мере окончания их строительства с 1970-х годов, а сами дома строились по периметру квадрата с созданием между ними дворовых территорий. При этом в периметре между МКД № 14 по ул. Аэродромной и МКД № 17 по ул. Аэродромной расположена детская площадка. Размещение места временного хранения отходов в периметре придомовой территории МКД № 17 по ул. Аэродромной без согласования с контролирующими органами, с ресурсоснабжающими организациями на предмет прохождения подземных инженерных коммуникаций, и иными органами не возможно, ввиду отсутствия утвержденного санитарными нормами расстояния в периметре жилой сложившейся застройки с наличием благоустроенной детской площадки. Организация несанкционированного и не утвержденного в соответствии с законодательством РФ места сбора ТБО (контейнерная или бункерная площадка) в границах жилой застройки прямо запрещена законом и может повлечь за собой как нарушение санитарного благополучия населения, так и нарушение действующего законодательства в области охраны санитарного благополучия населения. В подтверждение своих доводов дополнительно представили суду очередные обращения главе администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области № 407 от 26.11.2018 года и Борисоглебскому межрайпрокурору № 408 от 28.11.2018 года (отметки о принятии 30.11.2018 года) фотографии детской площадки рядом с домом № 17, которые просили сопоставить с имеющимися фотографиями в деле (листы 10-11) и планом границ земельного участка – придомовой территории. Просили учесть, что никто из жителей дома № 17, включая жильца квартиры № ФИО1 по заявлению которого от 12.07.2018 года был составлен административный материал, не желают организации новой контейнерной площадки для сбора ТБО рядом с их домом.

          Проверив доводы привлеченного к административной ответственности и его защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО «Управляющая компания» (ИНН 3604017161, ОГРН 1083604000270, юридический адрес: Воронежская область, город Борисоглебск, улица Юбилейная, дом № 118-а, место фактического нахождения: Воронежская область, город Борисоглебск, улица Свободы, дом № 263), где Коваленко В.Л. является генеральным директором и являлся им 23-24 июля 2018 года, имеет лицензию № 036-000038 от 14.04.2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.12, 29-41, 65, 67-72).

ООО «Управляющая компания» осуществляет в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом по адресу: Воронежская область, город Борисоглебск, улица Аэродромная, дом № 17, на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 67 от 18.04.2015 года и заключенного многостороннего договора № 67 от 01.04.2015 года (л.д 14-28, 42-62).

Указанный МКД расположен в жилом микрорайоне (улица Аэродромная), ранее бывшим на балансе МО РФ, где находятся типовые пятиэтажные пятиподъездные дома, нумерация которых определялась по мере окончания их строительства с 1970-х годов, а сами дома строились по периметру квадрата с образованием между ними дворовых территорий. Имеет придомовой земельный участок четырехугольной формы общей площадью 3883 кв.м., кадастровый №, границы которого относительно дома: с восточной стороны МКД (где входы в 5 подъездов дома № 17 и дворовая территория с параллельно стоящим домом № 14) - на расстоянии 29,6 м, с западной стороны МКД - 3 кв.м., с южной стороны (торец дома) - 5,7 кв.м., с северной стороны (торец дома) - 1,7 кв.м. При этом на дворовой территории между МКД № 17 и № 14 расположена детская площадка. Указанное подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, фототаблицей – приложением к акту проверки № 23 от 27.07.2018 года и дополнительно представленными фотографиями детской площадки от 18.12.2018 года (л.д.6-11, 101-107).

Постановлением Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 23.03.2015 № 729 о размещении контейнерных и бункерных площадок была утверждена схема размещения контейнерных и бункерных площадок на территории г.Борисоглебска. В жилом микрорайоне (улица Аэродромная) определено 5 мест установки контейнерных площадок для сбора ТБО, местонахождение которых определено номерами одного из ближайших домов № 20, № 23, № 8, № 3, № 29. Указанное постановление принято с учетом плотности жилой застройки, и никем не оспорено (л.д.85-88).

Во исполнение своих обязанностей по надлежащему оказанию услуг по вывозу твердых бытовых отходов ООО «Управляющая компания» заключило договор с ИП Пашковым Н.И. (г.Борисоглебск) от 31.05.2018 года и дополнительное соглашение к нему от 28.06.2018 года, согласно которым с учетом согласованного маршрута производится вывоз ТБО от домов № 1-7, 9-28 на улице Аэродромной (л.д.108-121).

В материалах дела имеются неоднократные письменные обращения ООО «Управляющая компания» в администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области как до установленной даты административного правонарушения, так и после неё о комиссионном определении мест установки контейнерных площадок для сбора ТБО, что с учетом особенности жилой застройки на улице Аэродромной соответствует требованиям статей 8 и 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и принятым в их исполнение подзаконным актам, а также пунктам 2.2.1-2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, утвержденным 05.08.1988 № 4690-88 (л.д.82-84, 89-95).

При таких обстоятельствах суд второй инстанции признает необоснованным считать, что руководитель ООО «Управляющая компания» Коваленко В.Л. не организовал своевременное проведение работ и оказание услуг по надлежащему содержанию многоквартирного дома № 17 по улице Аэродромной города Борисоглебска Воронежской области в связи с отсутствием контейнерной площадки, организованной для сбора ТБО.

Кроме того, житель квартиры № дома № 17 по улице Аэродромной ФИО1. в своем заявлении от 12.07.2018 года, что послужила поводом для составления административного материала, не требует установления контейнерной площадки для сбора ТБО у его дома, а требует приведения существующих контейнерных площадок, включая ближайшую к нему между домами № 14 и 16 по улице Аэродромной (в постановлении Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 23.03.2015 № 729 она указана по адресу другого ближайшего дома № 20), в соответствие с СанПиН 42-128-4690-88 (л.д.66).

Доказательств того, что кто-либо из жильцов дома № 17 по улице Аэродромной желает установление дополнительной контейнерной площадки для сбора ТБО около их дома, материалы дела также не содержат.

         Таким образом, в деятельности привлеченного к административной ответственности отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7, пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

          Прекращение производства по делу не препятствует проверке действий ООО «Управляющая компания» и должностных лиц по содержанию существующих контейнерных площадок на улице Аэродромной в городе Борисоглебске, в том числе и по заявлению её жителей.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

                                                                       решил:

        ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ N 4 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 5-280/2018 ░░ 16.10.2018 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 14.1.3 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 25000 ░░░. 00 ░░░..

        ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░ ░░).

         ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░

        ░░░░░                                                                                   ░.░. ░░░░░░░