Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-128/2020 (2-1804/2019;) ~ М-1791/2019 от 17.12.2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года                                                            город Тула

Зареченский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Климовой О.В.,

при секретаре Дубровской И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-128/2020 по иску прокурора города Тулы в интересах неопределенного круга лиц к Онуфриеву В.М., Кудрявцеву В.Л. об обязании произвести определенные действия,

установил:

прокурор города Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Онуфриеву В.М., Кудрявцеву В.Л. об обязании использовать земельный участок по целевому назначению, указав в обосновании своих требований, что прокуратурой города проведена проверка в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства законности использования земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: <адрес>

Проведенной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № № расположенного по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности Онуфриеву В.М. (доля в праве ?) и Кудрявцеву В.Л. (доля в праве ?) и относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для эксплуатации индивидуального жилого дома с надворными постройками.

По информации управления градостроительства и архитектуры администрации горда Тулы от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок относится к территориальной зон Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Выходом на место, сотрудником прокуратуры города Тулы ДД.ММ.ГГГГ в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № № установлено, что на указанном земельном участке, по периметру установлено деревянное ограждение с кирпичными колонами. На ограждении имеется адресный аншлаг «28-1 проезд 2» и вывески «Мыльна на Тулице» и «БАНЯ», организовано парковочное пространство для автомобилей. На территорию земельного участка ведут два въезда и калитка. На территории расположены четыре отдельно стоящих визуально сходных между собой строения из древесного бруса, на крышах которых имеются трубы печного отопления. В связи с чем, можно сделать вывод об использовании Онуфриевым В.М. и Кудрявцевым В.Л. земельного участка для коммерческой деятельности по оказанию физкультурно-оздоровительных услуг.

В действиях Онуфриева В.М. усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению, за что последний по результатам рассмотрения материалов проверки Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № Управлением Росреестра по Тульской области привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Кудрявцев В.Л. к административной ответственности не привлекался по причине регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в отношении него Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области рассматривается вопрос о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения земельного законодательства в виде использования земельного участка не по целевому назначению Онуфриевым В.М., Кудрявцевым В.Л. не устранены.

В связи с чем прокурор г. Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил суд обязать Онуфриева В.М., Кудрявцева В.Л. использовать земельный участок с кадастровым № №, расположенный по адресу: <адрес> по целевому назначению.

Представитель истца помощник прокурора Брунова А.Л. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Ответчик Онуфриев В.М. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Ответчик Кудрявцев В.Л. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Кудрявцева В.Л. по доверенности Асташкин Р.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, указал, что земельный участок его доверителем используется по назначению. На участке находится жилой дом, и надворные постройки: две бани и беседка, которые используются для личных целей собственников.

Представитель третьего лица министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения свои имуществом.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых пункт 2 части 1 указанной статьи выделяет земли населенных пунктов.

Согласно ч.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливается градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если :виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. От видов разрешённого использования земельных участков зависит возможность размещения на них объектов капитального строительства.

Частью 5 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктами 3, 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

В силу пункта 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания.

Судом установлено, что согласно материалам мероприятия по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие № в отношении Онуфриева В.М., проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым № №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности Онуфриеву В.М. – ? доля в праве и Кудрявцеву В.Л. – ? доля в праве, и относится к землям населённых пунктов с разрешенным использованием: для эксплуатации индивидуального жилого дома с надворными постройками, что подтверждается кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования горд Тула, указанный земельный участок с кадастровым № № относится к территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами»

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г., на данном участке расположен жилой дом, площадью 24,8 кв.м., который принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли в праве Онуфриеву В.М. и Кудрявцеву В.Л.

Согласно ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.2016г. N33/839, к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 относятся: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, земельные участки (территории) общего пользования, спорт; к условно разрешенным видам использования относится: бытовое обслуживание, социальное обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, культурное развитие, религиозное использование, общественное управление, амбулаторное ветеринарное обслуживание, магазины, рынки, общественное питание.

Как усматривается из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в ходе визуального осмотра земельного участка, общей площадью 675 кв.м. с кадастровым № №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома с надворными постройками, установлено, что по периметру земельного участка установлено деревянное ограждение с кирпичными колонами. На ограждении имеется адресный аншлаг «28-й проезд 2» и вывески «Мыльна на Тулице» и «БАНЯ», организовано парковочное пространство для автомобилей. На территорию земельного участка ведут два въезда и калитка. Высота ограждения позволяет определить, что на территории расположены четыре отдельно стоящих визуально сходных между собой строения из древесного бруса, на крышах которых имеются трубы печного отопления.

Факты, изложенные в акте проверки, зафиксированы фототаблицей.

Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт мероприятия по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие органа муниципального земельного контроля в отношении гражданина №. Факты изложенные в данном акте, также зафиксированы фототаблицей.

В действиях Онуфриева В.М. усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8. КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению, в связи с чем, материалы проверки Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области были направлены в Управление Росреестра по Тульской области, и Онуфриев В.М. согласно постановления о назначении административного наказания от 01.07.2019 был признан виновным в совершении административного правонарушения, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Кудрявцев В.Л. является индивидуальным предпринимателем, основной вид его деятельности - физкультурно-оздоровительная, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ

Муниципальным земельным контролем министерством имущественных и земельных отношений Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес индивидуального предпринимателя Кудрявцева В.Л. вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предлагается в установленном порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № №, а в случае отсутствия оснований для изменения вида разрешенного использования, использовать данный земельный участок в соответствии с его видом разрешенного использования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на земельном участке, принадлежащем ответчикам на праве общей долевой собственности помимо жилого дома имеются три отдельно стоящих постройки – бани, которые согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ принадлежат на праве общей долевой собственности по ? доли Онуфриеву В.М. и Кудрявцеву В.Л.

Собственник земельного участка имеет право, среди прочего, возводить жилые,производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии сцелевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ссоблюдением требований градостроительных регламентов, строительных,экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил,нормативов (п.2.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ).

На возведение бани, в силу подпункта 2 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, получение разрешения на строительство не требуется.

Из пояснений представителя ответчика, следует, что земельный участок используется ответчиками для эксплуатации жилого дома с надворными постройками. Баня – является хозяйственно-бытовой постройкой и используется в личных целях. То обстоятельство, что Кудрявцев В.Л. является индивидуальным предпринимателем, не доказывает того факта, что он занимается коммерческой деятельностью и использует земельный участок, на котором находится жилой дом, не по назначению.

Не может являться доказательством использования земельного участка не по назначению, представленная истцом информация, размещенная в информационно-телекоммуникационный сети «Интернет» на сайте http://sauna71.ru, созданном в 2015 году ИП Артемовым В.С., заказчиком работ, по созданию которого являлся Кудрявцев В.Л., поскольку доказательств использования сайта стороной ответчика в настоящее время суду стороной истца не представлено. Каких-либо публикаций на данном сайте от имени ответчика не имеется.

Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности с правовыми нормами, суд приходит к выводу, что строительство хозяйственно-бытовых построек – бань, в зоне жилой застройки предполагает использование данных построек, в качестве вспомогательных по отношению к объекту жилищного строительства – для удовлетворения личных бытовых нужд, использование данных надворных построек, предполагает удовлетворение личных нужд собственников и членов их семей.

Доказательств, что данные постройки возведены с нарушением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов суду стороной истца не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности ответчикам, с расположенным на нем жилым домом и надворными постройками используется ответчиками по назначению, каких-либо нарушений прав неопределенного круга лиц, в интересах которых выступает прокурор, не имеется.

Руководствуясь, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований прокурору города Тулы в интересах неопределенного круг лиц к Онуфриеву В.М., Кудрявцеву В.Л. об обязании произвести определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года.

Председательствующий –        (подпись)            О. В. Климова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>