Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1336/2020 от 04.12.2020

УИД 10RS0№-60

(№ 12-1336/2020)

РЕШЕНИЕ

24 декабря 2020 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Цеханович М.К. при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу Министра здравоохранения Республики Карелия Охлопкова М.Е. на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по РК Бароновой О.В. от 26 ноября 2020 г. №137/20/10013-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении

Министерства здравоохранения Республики Карелия, <данные изъяты>,

установил:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по РК Бароновой О.В. от 26 ноября 2020 г. Министерство здравоохранения Республики Карелия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, по тем основаниям, что являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Петрозаводским городским судом на основании решения по делу №, обращенного к немедленному исполнению, не исполнило требование судебного пристава-исполнителя от 28.10.2020 года № об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ: обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, лекарственным препаратом «Спинраза» («Нусинерсен») в объеме и дозировке, рекомендуемыми уполномоченной медицинской организацией, на постоянной основе до его отмены.

Министр здравоохранения Республики Карелия Охлопков М.Е., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, согласно которой просит постановление отменить. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Министерством здравоохранения РК предприняты все возможные меры к исполнению требований исполнительного листа, выданного Петрозаводским городским судом Республики Карелия по делу № 2-6119/2020, в связи с чем отсутствует вина Министерства здравоохранения РК во вменяемом административном правонарушении. Так, с целью изыскания в бюджете Республики Карелия средств для закупки указанного дорогостоящего лекарственного препарата Министерством направлены многочисленные письма в Министерство финансов Республики Карелия, а также на имя Первого заместителя Главы Премьер - Министра Правительства Республики Карелия А.Е. Чепика. Кроме того, во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А.Голиковой №ТГ-П24-12900 по реализации поручения, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации с членами Общественной палаты Российской Федерации 25 июня 2020 года, по вопросу разработки механизма целевого использования финансирования расходов, связанных с оказанием медицинской помощи (в том числе за рубежом) детям, страдающим жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, включая расходы на приобретение дорогостоящих лекарственных препаратов, медицинских изделий, технических средств реабилитации, за счёт средств, поступающих в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в связи с повышением ставки налога на доходы физических лиц для граждан, чьи доходы превышают 5 млн рублей в год, Министерством здравоохранения по республике Карелия направлены в Министерство здравоохранения Российской Федерации сведения о детях, больных спинальной мышечной атрофией, в числе которых учтена ФИО1 Одновременно с этим заявитель указывает, что бюджет Республики Карелия утвержден Законом Республики Карелия от 19.12.2019 года № 2440-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и сформирован в условиях жесткого дефицита. В настоящее время в условиях предельного дефицита бюджета Республики Карелия и сложившейся эпидемиологической ситуации Министерство не располагает бюджетными средствами для обеспечения отдельных категорий граждан лекарственным препаратом «Спинраза» («Нусинерсен»).

В судебное заседание представитель Министерства здравоохранения Республики Карелия не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Дополнительно сообщили, что денежные средства для исполнения требований исполнительного документа Министерством РК изысканы.

Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по РК Баронова О.В. в судебном заседании доводы жалобы не признала, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.

Заслушав должностное лицо, вынесшее постановление по делу, Баронову О.В., рассмотрев жалобу, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы исполнительного производства, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, учитывая, что жалоба подана в установленный законом срок.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу следует, что Министерство здравоохранения Республики Карелия в срок до 11.11.20120г. не исполнено требование судебного пристава-исполнителя от 28.10.2020 г. исх.№ об исполнении требований исполнительного листа, выданного Петрозаводским городским судом по делу № (решение суда обращено к немедленному исполнению), по которому суд обязал Министерство здравоохранения РК обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, лекарственным препаратом «Спинраза» («Нусинерсен») в объеме и дозировке, рекомендуемыми уполномоченной медицинской организацией, на постоянной основе до его отмены.

23.10.2020 на основании данного исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП и должнику установлен срок для добровольного исполнения требований (в течение суток с момента получения копии постановления), содержащихся в исполнительном документе, а именно обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> лекарственным препаратом «Спинраза» («Нусинерсен») в объеме и дозировке, рекомендуемыми уполномоченной медицинской организацией, на постоянной основе до его отмены.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 28.10.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. 28.10.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено требование и установлен срок исполнения - до 11 ноября 2020, согласно которому Министерство здравоохранения РК должно обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, лекарственным препаратом «Спинраза» («Нусинерсен») в объеме и дозировке, рекомендуемыми уполномоченной медицинской организацией, на постоянной основе до его отмены.

В установленный срок Министерство здравоохранения РК данное требование не исполнило.

В соответствии с ч.1 ст.6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П, от 14 мая 2012 г. № 11-П, от 10 марта 2016 г. № 7- П).

Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени Министерством здравоохранения РК принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, однако решение суда до настоящего времени не исполнено.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и виновность Министерства здравоохранения Республики Карелия в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств по делу: протоколом об административном правонарушении, который содержит необходимое описание события правонарушения и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, требованием судебного пристава-исполнителя, которое направлялось в адрес должника и не было исполнено в полном объеме, иными письменными материалами дела и материалами исполнительного производства.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.

Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.

Правовая оценка действиям правонарушителя является верной и соответствует фактическим обстоятельствам содеянного.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.

Позиция привлеченного лица о невиновности в инкриминируемом правонарушении является неубедительной и не может служить основанием для отмены оспариваемого постановления о наложении административного штрафа, поскольку опровергается собранными по делу доказательствами, свидетельствующими о том, что судебное решение с учетом его требований, подлежащих немедленному исполнению, в виде обеспечения лекарством ребенка с жизнеугрожающим заболеванием, не исполняется должником по исполнительному производству с ноября 2020 года.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный в требовании, судебному приставу-исполнителю должником представлено не было.

Обстоятельств относительно фактической невозможности исполнения обязанности возложенной указанным выше решением Петрозаводского городского суда РК и исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки, не установлено.

Доводы жалобы судом расцениваются как несостоятельные, так как сведения о наличии объективной невозможности исполнения должником возложенной решением суда обязанности в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем постановление должностного лица следует признать законным.

Изыскание денежных средств для закупки лекарственного препарата в целях обеспечения им ФИО1 после составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела о невиновности Министерства здравоохранения РК во вменяемом правонарушении не свидетельствует.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям допустимости и в совокупности их достаточно для всестороннего и полного исследования всех юридически значимых обстоятельств дела.

Оснований для освобождения Министерства здравоохранения РК от административной ответственности, в том числе на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначенное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, является минимальным.

Руководствуясь ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по РК Бароновой О.В. от 26 ноября 2020 г. №137/20/10013-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Карелия оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья М.К. Цеханович