Судебный акт #1 (Решение) по делу № 33а-2484/2020 от 02.10.2020

Судья Чуряев А.В. Дело № 33а-2484/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 ноября 2020 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Углановой М.А.,

судей Сафроновой Л.И., Сабаевой И.Н.

при секретаре Гороховой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области и к Правительству Орловской области о признании незаконным бездействия по проведению территориального охотустройства,

по апелляционной жалобе Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области на решение Советского районного суда г.Орла от 13 июля 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области по не составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области. На Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области возложена обязанность в течение одного года с момента вступления в силу решения суда обеспечить составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области и представить ее для утверждения Правительству Орловской области.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Сафроновой Л.И., объяснения представителей административных ответчиков Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области по доверенности Панкратовой Ю.В., Правительства Орловской области по доверенности Карасевой Е.В., поддержавших доводы жалобы, возражения помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Шелпакова П.С., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области и к Правительству Орловской области о признании незаконным бездействия по проведению территориального охотустройства.

В обоснование заявленных требований указывалось на то, что действующим законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов предусмотрена обязанность составления на территории субъекта Российской Федерации такого документа территориального охотустройства, как схема размещения, использования и охраны охотничьи угодий, которая в Орловской области возложена на Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, а в полномочия Правительства Орловской области входит утверждение этой схемы.

Однако указанная схема не составлена и не утверждена, в связи с чем Орловская природоохранная межрайонная прокуратура в адрес правопредшественника Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области неоднократно вносила соответствующие представления, оставленные без исполнения.

По изложенным основаниям, с учетом уточнения административных исковых требований, административный истец просил признать незаконным бездействие Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области по ведению территориального охотустройства и составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области, обязать Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в силу обеспечить составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области в соответствии с действующим законодательством, представить данную схему Правительству Орловской области для утверждения, а также обязать Правительство Орловской области утвердить данную схему в течение одного месяца со дня представления ее для утверждения Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица на основании части 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) привлечен Департамент финансов Орловской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области просит решение суда изменить в части признания незаконным бездействия Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области по не составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области, принять в указанной части новое решение.

Приводит доводы о том, что в рамках подпрограммы 2 «Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 года» была предусмотрена разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области, а также определение подрядчика разработки схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области и предоставление ему существующих расположений охотугодий, динамику численности охотресурсов, данных государственного мониторинга охотресурсов и охотугодий, данных охотхозяйственного реестра. Однако в связи с отсутствием финансовых средств, указанное мероприятие было исключено из программы.

Ссылается на то, что Управлением экологической безопасности и природопользования Орловской области в 2018 года направлялись письма в Департамент финансов Орловской области о выделении денежных средств на изготовление территориального охотустройства в размере 5000000 руб., однако Департамент финансов сообщил, что вопрос увеличения бюджетных ассигнований будет рассмотрен при формировании проекта бюджета на 2020-2022 годы. Но при доведении лимитов бюджетных обязательств за счет средств областного бюджета на 2020 год и плановый период 2021 года и 2022 года финансирование на проведение территориального охотустройства Орловской области не было включено.

Указывает, что Департаментом надзорной и контрольной деятельности были предприняты все возможные меры по разработке схемы территориального охотустройства и ведению охотхозяйственной деятельности.

В возражениях на апелляционную жалобу Орловский природоохранный межрайонный прокурор просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованное лицо Департамент финансов Орловской области надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представило, о причинах неявки не сообщило.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что оснований для отмены судебного решения не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства регулируются положениями Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно частям 1-5, 8, 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство.

Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации.

Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

В схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов.

К схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Состав и структура схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, порядок ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требования к составу и структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минприроды России от 31 августа 2010 года №335.

В силу пунктов 4, 5 и 7 указанного Приказа составление схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Схема утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Схема разрабатывается на основе материалов государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства субъекта Российской Федерации, материалов натурных исследований, лесного плана субъекта Российской Федерации, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников, а также материалов аэросъемки и космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент составления схемы и отражающих реальное состояние экосистем.

Отдельные отношения в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Орловской области, а также полномочия органов государственной власти Орловской области в данной сфере, порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Орловской области установлены положениями Закона Орловской области от 7 апреля 2016 года №1932-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Орловской области».

Статьей 5 Закона Орловской области от 7 апреля 2016 года №1932-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Орловской области» предусмотрено, что Правительство Орловской области, в том числе, утверждает схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области.

Как следует из Положения о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 21 октября 2015 г. № 475, данный орган является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим среди прочего функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере охраны, надзора и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания (в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов).

Согласно пункту 7 указанного Положения одним из полномочий Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области является организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира, в том числе организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Таким образом, из приведенных правовых норм федерального и регионального законодательства следует, что полномочия по составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области возложены на Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, а по ее утверждению – на Правительство Орловской области.

Как установлено судом, полномочия по составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области возложены на Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Обращаясь в суд, административный истец ссылался на бездействие Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, выразившееся в не составлении указанной схемы.

Как следует из материалов дела, на протяжении нескольких лет Департамент и его правопредшественник Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области обращался в Департамент финансов Орловской области, Губернатору, Председателю Правительства Орловской области с запросами о предоставлении финансирования для составления схемы, что подтверждается представленными в материалы дела запросами от 11 июля 2018 года, 20 июля 2019 года, 20 февраля 2019 года на имя члена Правительства Орловской области – руководителя Департамента финансов Орловской области С.Е.В., в которых ставился вопрос о необходимости выделения денежных средств в размере 5000000 руб. на проведение территориального охотустройства Орловской области (л.д.87-91).

Однако из программы «Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира на 2013-2016 года» мероприятия по разработке схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области, а также определению подрядчика разработки схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области и предоставлению ему существующих расположений охотугодий, динамику численности охотресурсов, данных государственного мониторинга охотресурсов и охотугодий, данных охотхозяйственного реестра, были исключены ввиду отсутствия финансовых средств.

Также при доведении лимитов бюджетных обязательств за счет средств областного бюджета за 2020 года и на плановый период 2021 и 2022 годов финансирование на проведение территориального охотустройства Орловской области в размере 5000000 руб. включено не было.

Вместе с тем, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о том, что направление вышеуказанных запросов не свидетельствует о том, что Департаментом приняты все возможные меры для получения средств бюджета на проведение территориального охотустройства Орловской области из иных источников.

Кроме того, вопросы о выделении необходимых денежных средств были инициированы Департаментом только после вынесения актов прокурорского реагирования, направленных в адрес руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

Установив изложенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области допущено бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него обязанности по составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области по несоставлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области, и возложил на Департамент обязанность обеспечить составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области и представить ее для утверждения Правительству Орловской области.

Разрешая заявленные требования в части установления срока исполнения указанной обязанности, суд первой инстанции правомерно учел, что запрашиваемый прокурором срок – 5 месяцев не является разумным.

Согласно имеющимся в материалах дела коммерческим проектам <...>» от 27 января 2020 г. и <...> от 4 декабря 2019 г. по стоимости размещения указанной схемы, составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации предполагает выполнение следующих работ: сбор, оценку и структурирование данных об охотничьих угодьях; проведение инвентаризации и оценки качестве среды обитания охотничьих ресурсов; корректировка границ охотничьих угодий; создание тематического картографического материала на территорию региона; преобразование всех имеющихся документов в цифровой вид; разработка прикладного программного обеспечения для автоматизированного управления процессами и т.п.

При этом срок выполнения данных работ составит не менее 12 месяцев (л.д.103-105).

При таких обстоятельствах, суд обоснованно установил срок в течение одного года с момента вступления в силу решения суда для исполнения возложенной на Департамент обязанности по составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований в части признания незаконным бездействия Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области по ведению территориального охотустройства и в части возложения на Правительство Орловской области обязанность по утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области в течение одного месяца со дня представления ее для утверждения Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области, суд правомерно исходил из того, что прокурором доказательств неисполнения Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области своих обязанностей в рамках территориального охотустройства, кроме неисполнения обязанности по составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области, прокурором суду не представлено, как и не представлено доказательств того, что Правительство Орловской области уклоняется от исполнения возложенной на него обязанности по утверждению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области.

Оснований не согласиться с данными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы заявителя о том, что Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области предпринял все зависящие от него меры для составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области, повторяют доводы административного ответчика, приведенные в суде первой инстанции, обоснованно признаны несостоятельными, по мотивам, подробно изложенными в обжалуемом судебном решении.

При этом само по себе несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции, основанием к отмене судебного акта не является.

Иных доводов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г.Орла от 13 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья:

Судьи: