Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-7/2020 от 03.02.2020

Постановление

по делу об административном правонарушении

ст. Клявлино 18 февраля 2020 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Шаймарданова Э.Г., с участием помощника прокурора Клявлинского района Громовой О.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела № 5-7/2020 об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Исток», привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Клявлинского районного суда Самарской области находится дело об административном правонарушении, возбужденное постановлением заместителем прокурора Клявлинского района Самарской области по ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Исток», привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, согласно которого указанное юридическое лицо умышленно не выполнило требование прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Представитель ООО «Исток», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, надлежащим образом и своевременно извещался о времени и месте рассмотрения дела. Пункт 2 ст.25.1 Кодекса РФ об АП определяет, что дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела и если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. От представителя ООО «Исток» ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в постановлении от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»: В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343. В связи с изложенными обстоятельствами, у суда есть основания полагать, что представитель ООО «Исток» уклоняется от явки в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Клявлинского района Самарской области суду пояснила, что прокуратурой Клявлинского района, в соответствии с указанием прокуратуры Самарской области «Об организации прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства» анализировалось состояние законности в сфере труда в связи, с чем 11.12.2019 директору ООО «Исток» направлено требование № 07-18-2019-4 в порядке ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о предоставлении не позднее 18.12.2019 штатного расписания, сведений о количестве работников и рабочих местах с указанием должности, документов подтверждающих проведение специальной оценки условий труда, приказ о назначении ответственного по охране труда, положение об оплате труда работников, правила внутреннего трудового распорядка. Вышеуказанное требование направлено заказным письмом, вместе с тем представитель ООО «Исток» в указанный срок не предоставил в прокуратуру запрашиваемые сведения и документы. Неисполнение вышеуказанных требований образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ. В связи с не предоставлением вышеуказанных документов и информации юридическим лицом ООО «Исток» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ. Дата совершения правонарушения: 19.12.2019 время с 09.00 часов до 18.00 часов. Место совершения правонарушения: ул. 70 лет Октября, д. 35 А, оф. 4 ст. Клявлино, Клявлинский район, Самарская область. Представитель юридического лица надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается, требованием от 24.01.2020 № 07-18-2020-3, квитанцией о направлении требования директору ООО «Исток», отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Вместе с тем, представитель ООО «Исток» в установленный требованием срок не явился в связи, с чем данное постановление вынесено в отсутствии представителя юридического лица и оправлено по почте.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает вину юридического лица ООО «Исток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, доказанной, действия квалифицированы правильно, материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица оформлены надлежащим образом в соответствии с требованиями административного законодательства.

В соответствии положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ административная ответственность установлена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2). Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч.3).

Суду представлено достаточное количество доказательств виновности привлекаемого к ответственности лица, а именно: прокуратурой Клявлинского района, в соответствии с указанием прокуратуры Самарской области «Об организации прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства» анализировалось состояние законности в сфере труда в связи, с чем 11.12.2019 директору ООО «Исток» направлено требование № 07-18-2019-4 в порядке ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о предоставлении не позднее 18.12.2019 штатного расписания, сведений о количестве работников и рабочих местах с указанием должности, документов подтверждающих проведение специальной оценки условий труда, приказ о назначении ответственного по охране труда, положение об оплате труда работников, правила внутреннего трудового распорядка. В связи с не предоставлением вышеуказанных документов и информации юридическим лицом ООО «Исток» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ. Представитель юридического лица надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается, требованием от 24.01.2020 № 07-18-2020-3, квитанцией о направлении требования директору ООО «Исток», отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Вместе с тем, представитель ООО «Исток» в установленный требованием срок не явился в связи, с чем данное постановление вынесено в отсутствии представителя юридического лица.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Частью 3 статьи 6 упомянутого ФЗ предусмотрено, что неисполнение требований прокурора, вытекающих его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно п.1 ст.22 Ззакона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ст.23 Закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт должностному лицу, который издал этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч.3 ст.7 вышеуказанного Закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями

Указанные нормы Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», закрепляющие обязательность исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий и устанавливающие предмет надзора и полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, обеспечивают выполнение прокуратурой Российской Федерации возложенных на нее функций.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводам, что юридическое лицо ООО «Исток» не исполнило законные требования прокурора Клявлинского района о предоставлении штатного расписания, сведений о количестве работников и рабочих местах с указанием должности, документов подтверждающих проведение специальной оценки условий труда, приказ о назначении ответственного по охране труда, положение об оплате труда работников, правила внутреннего трудового распорядка, то есть, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с его малозначительностью суд не усматривает по следующим основаниям.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Учитывая, что совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом и невозможности осуществления надлежащего прокурорского надзора, а также с учетом обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным по мнению суда - не имеется.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наказание на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств и считает возможным назначить юридическому лицу ООО «Исток» по ст.17.7 КоАП РФ наказание в виде штрафа в минимальном размере – 50 000 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст. 4.1.1.

В силу ч. 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Так, согласно части 2 указанной статьи административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст.3.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из сведений Федеральной налоговой службы, юридическое лицо ООО «Исток» по состоянию на 03.02.2020 числится в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства; однако на момент рассмотрения дела судом штатное расписание, сведение о количестве работников и рабочих местах с указанием должности, документы подтверждающие проведение специальной оценки условий труда, приказ о назначении ответственного по охране труда, положение об оплате труда работников, правила внутреннего трудового распорядка – прокурору юридическим лицом не представлены; требования прокурора не выполнены.

Таким образом, суд не усматривает достаточные основания для замены назначенного юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «Исток» ИНН 6369012818 КПП 626901001 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа

УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области л/с 04421203380)

счет 40101810822020012001 в отделении по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ (Отделение Самара г. Самара)

БИК 043601001 КПП 631701001 ИНН 6317010714

ОКТМО 36701000 КБК 415 116 90010016000 140

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.    

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Клявлинский районный суд в течение 10 суток с момента вручения постановления.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова

.