Решение по делу № 33-2788/2019 от 21.03.2019

Дело № 33-2788/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего    Симаковой М.Е.

судей                    Галенко В.А., Хуснутдиновой И.И.

при секретаре            Шадрине Б.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 6 мая 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 1 февраля 2019 года по иску Минеева С. В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании права на получение оплаты проезда в санаторно-курортную организацию, взыскании расходов по оплате проезда в санаторно-курортную организацию.

Заслушав доклад судьи Симаковой М.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Минеев С.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Хабаровскому краю о признании права на получение оплаты проезда в санаторно-курортную организацию, взыскании расходов по оплате проезда в санаторно-курортную организацию.

В обоснование требований истец указал на то, что является пенсионером МВД России. В период с 26 июня по 16 июля 2018 года проходил лечение в ФКУЗ «Санаторий «Салют» МВД России». В компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно ответчиком было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности военной службы. Полагает отказ незаконным, поскольку с 1991 года по 1994 год он проходил службу в Дальневосточном УВД на транспорте, с 1994 года по 2001 год в СОБР РУОП УВД по Хабаровскому краю, с 2001 года по дня увольнения проходил службу во внутренних войсках МВД России, служба в которых относится к военной службе. Являясь военнослужащим внутренних войск МВД России, истец имел право на предоставление соответствующих видов помощи в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях данного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба. Такой же объем социальных гарантий в области медицинского обслуживания предусмотрен и для сотрудников органов внутренних дел. При наличии установленной продолжительности, как военной службы, так и службы в органах внутренних дел, истец после увольнения со службы пользовался бы одинаковым объемом социальных гарантий в сфере возмещения расходов на оплату проезда к месту отдыха. Лишение истца гарантий по оплате проезда в санаторно-курортную организацию в данном случае было бы следствием только его перехода со службы в органах внутренних дел на военную службу, а не каких-либо реальных различий между этими видами службы в отношении объема и условий предоставления гарантий.

Уточнив требования, истец просил признать за ним право на получение оплаты проезда в санаторно-курортную организацию, взыскать с ответчика расходы по оплате проезда в санаторно-курортную организацию за 2018 год в размере 130 423 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 1 февраля 2019 года исковые требования Минеева С.В. удовлетворены частично.

С УМВД России по Хабаровскому краю в пользу Минеева С.В. взысканы расходы по оплате проезда в санаторно-курортную организацию в размере 130 423 рублей.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Хабаровскому краю Бахтина О.В. просит отменить решение суда, в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель указывает на то, что поскольку продолжительность военной службы Минеева С.В. в льготном исчислении составила 10 лет, истец не приобрел право на возмещение расходов по проезду к месту санаторно-курортного лечения, так как данное право возникает при наличии стажа военной службы в льготном исчислении 20 лет и более. При общей схожести наличия такой социальной гарантии как возмещение расходов на проезд к месту проведения санаторно-курортного отдыха и обратно для лиц, проходивших военную службу и службу в органах внутренних дел, к возникновению права на приобретение указанной социальной гарантии предъявляются разные требования к лицам, уволенным с военной службы – это наличие стажа военной службы не менее 20 лет в льготном исчислении, и к лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, у которых в стаж включаются как периоды службы в органах внутренних дел, военной службы, в органах наркоконтроля и т.п. По мнению заявителя жалобы, применение законодательства, регламентирующего прохождение службы сотрудников внутренних дел для предоставления социальных гарантий военнослужащим, необоснованно и противоречит основным принципам государственной гражданской службы, в которой военная служба выделена особым видом федеральной государственной службы.

В возражениях на апелляционную жалобу Минеев С.В. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, ссылаясь на необоснованность ее доводов.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав представителей ответчика УМВД РФ по Хабаровскому краю Чопорову Ю.В., Воробьеву Н.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения истца Минеева С.В., просившего решение суда оставить без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа командира войсковой части 6767 от 28 сентября 2007 года № майор Минеев С.В. – начальник группы дознания отряда специального назначения войсковой части 6767 Восточного округа ВВ МВД России 10 октября 2007 года уволен на основании подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе), с 11 октября 2007 года ему назначена пенсия за выслугу лет, которая составила в льготном исчислении составила 25 лет 02 месяца 09 дней, из них служба в органах внутренних дел – 14 лет 02 месяца 10 дней, военная служба – 10 лет 11 месяцев 29 дней, в том числе:

- с 31.05.1989 по 13.05.1991 – военная служба по призыву в Вооруженных силах Российской Федерации;

- с 27.12.1991 по 25.04.2001 – служба в органах внутренних дел Российской Федерации;

- с 18.02.2002 по 11.10.2007 – военная служба по контракту во внутренних войсках МВД России.

В период с 27.06.2018 по 15.07.2018 истец с супругой и сыном находился на санаторно-курортном лечении в ФКУЗ «Санаторий Салют» МВД России», расположенном в г. Сочи, в соответствии с путевками №, №, №, стоимость проезда до санатория и обратно истец оплатил из своих личных денежных средств, приобретя авиабилеты по маршруту Хабаровск-Москва-Сочи-Хабаровск на общую сумму 130 423 рубля.

Письмом врио начальника отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю от 20.08.2018 Минееву С.В. отказано в оплате проезда в ФКУЗ «Санаторий Салют» МВД России» в связи с отсутствием оснований, указано на отсутствие у истца необходимой продолжительности стажа военной службы.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что положения Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», позволяют сделать вывод о том, что периоды, указанные в ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, подлежат включению в стаж службы в органах внутренних дел в целях предоставления гарантий, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для отказа истцу в оплате проезда в ФКУЗ «Санаторий Салют» МВД России».

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, противоречат представленным по делу доказательствам и обстоятельствам дела.

Социальные гарантии военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Как следует из п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации, а также прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

В силу п. «в» ч. 1 Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД России, утвержденным Приказом МВД России от 22.08.2003 года № 667 органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, возмещаются расходы офицерам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более независимо от оснований увольнения, по проезду на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной экспертизы или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), и по проезду членов семьи указанных категорий офицеров при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).

Таким образом, положения указанных норм устанавливают, что право на возмещение расходов на проезд к месту отдыха в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях имеют только те офицеры, уволенные с военной службы по определенным основаниям, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Порядок исчисления общей продолжительности военной службы установлен пунктом 7 статьи 3 Положения о прохождении военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 года № 1237, согласно которому общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении.

В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Минеев С.В. проходил военную службу по призыву в период с 31.05.1989 по 13.05.1991, по контракту- с 18.02.2002 по 11.10.2007, был уволен на основании подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе), с 11 октября 2007 года ему назначена пенсия за выслугу лет. На день увольнения с военной службы общая продолжительность военной службы Минеева С.В. составила в календарном исчислении 10 лет 11 месяцев 29 дней.

Положения ч. 10 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел» предусматривающие компенсацию расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию, уволенным со службы в органах внутренних дел сотрудникам, при условии наличия у них необходимого стажа службы либо инвалидности или заболевания, полученных в период прохождения службы, на истца не распространяются, поскольку из статьи 1 указанного закона следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Таким образом, поскольку служба в органах внутренних дел не является военной службой и предусмотренный законом учет соответствующего периода в целях определения выслуги лет, дающей право на пенсию, не распространяется на предусмотренные законом для военнослужащих социальные гарантии, истец и члены его семьи не приобрели право на возмещение расходов за проезд в санаторно-курортные организации и обратно, поскольку общая продолжительность военной службы Минеева С.В. в льготном исчислении составляет менее 20 лет.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Минеева С. В. не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 1 февраля 2019 года отменить полностью, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Минеева С. В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании права на получение оплаты проезда в санаторно-курортную организацию, взыскании расходов по оплате проезда в санаторно-курортную организацию отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий                М.Е. Симакова

Судьи                            В.А. Галенко

                                И.И. Хуснутдинова