Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-876/2016 ~ М-886/2016 от 28.09.2016

Дело №2а-876/2016г.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 декабря 2016 года                                                           с.Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи                               Конфедератовой В.Г.,

при секретаре                                                        Мартель О.Б.,

с участием помощника прокурора Ивановского района Амурской области Комбаровой Е.В., административного истца Симонова Г.В., главы администрации Дмитриевского сельсовета Ивановского района Амурской области Журбина В.В., действующего в силу должностных полномочий, выступающего в качестве административного ответчика и в качестве представителя административного ответчика – администрации Дмитриевского сельсовета Ивановского района Амурской области, представителя заинтересованного лица – председателя Дмитриевского сельского Совета народных депутатов Фоминой В.Н., действующей в силу должностных полномочий,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Симонова Геннадия Владимировича к главе администрации Дмитриевского сельсовета и администрации Дмитриевского сельсовета Ивановского района о признании муниципального акта незаконным,

у с т а н о в и л:

    Симонов Геннадий Владимирович обратился в Ивановский районный суд Амурской области с административным иском к главе администрации Дмитриевского сельсовета и администрации Дмитриевского сельсовета Ивановского района о признании незаконным постановления главы администрации Дмитриевского сельсовета от 29.01.2016 года №5 «Об утверждении размера платы граждан, бюджетных организаций и прочих за коммунальные услуги с 01.01.2016 по 30.06.2016 года» и приложения к нему. В обоснование требования административный истец указывает, что в предварительном судебном заседании по административному делу по административному исковому заявлению Симонова Г.В. к Дмитриевскому сельскому Совету народных депутатов о признании незаконными муниципальных актов (решения Дмитриевского сельского Совета народных депутатов от 13.11.2008 года №19 «Об утверждении тарифов ООО «Родник» на коммунальные услуги для населения с.Дмитриевка на 2009 год» в части применения норматива тепловой энергии 0,0386 Гкал на 1 кв.м, и решения Дмитриевского сельского Совета народных депутатов от 22.01.2016 года №2017 «Об утверждении размера платы граждан за коммунальные услуги с 01.01.2016 года по 30.06.2016 года» в части применения норматива тепловой энергии 0,0386 Гкал на 1 кв.м.) по ходатайству главы Дмитриевского сельсовета судом была приобщена к материалам дела копия постановления главы администрации Дмитриевского сельсовета от 29.01.2016 года №5 «Об утверждении размера платы граждан, бюджетных организаций и прочих за коммунальные услуги с 01.01.2016 по 30.06.2016 года», которое, как пояснил глава администрации, было принято во исполнение решения Дмитриевского сельского Совета народных депутатов от 22.01.2016 года №107 «Об утверждении размера платы граждан за коммунальные услуги с 01.01.2016 по 30.06.2016 года», в связи с чем оно является подтверждением подписания им указанного решения №107 от 22.01.2016 года. Текстовое содержание приложения к постановлению главы Дмитриевской администрации №5 от 29.01.2016 года полностью идентично по содержанию приложения к решению Дмитриевского сельского Совета народных депутатов от 22.01.2016 года №107. Полагает, что постановление №5 от 29.01.2016 года имеет прямое отношение к оспариваемому решению №107 от 22.01.2016 года и затрагивает права административного истца, как потребителя коммунальных услуг, на законный размер платы за потребляемую им коммунальную услугу «теплоснабжение». В то же время муниципальные правовые акты, затрагивающие права граждан должны иметь статус нормативно правовых актов и приобретают свою силу после установленного порядка их принятия, а именно: 1) принимаются депутатами муниципального образования и подписываются главой муниципального образования (ч.13 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 2) вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ч.2 ст.47 Закона №131-Ф3); 3) подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.43.1 Закона №131-Ф3 (введена Федеральным законом от 08.11.2007 №260-ФЗ)). Считает, что если не принимать во внимание устные пояснения главы администрации Дмитриевского сельсовета, то постановление №5 принято как самостоятельный правовой акт, так как из его содержания и названия не усматривается привязки к решению Дмитриевского сельского Совета народных депутатов от 22.01.2016 года №107. Более того, в содержании постановления указано, что оно принимается на основании представленных расчетов предприятия ООО «Дмитриевское, а не на основании решения Дмитриевского сельского Совета народных депутатов от 22.01.2016 года №107. Следовательно, при их раздельности ни решения Дмитриевского сельского Совета народных депутатов от 22.01.2016 года №107, №2107, ни постановление главы Дмитриевской администрации №5 не являются нормативными правовыми актами, так как не был соблюден порядок их принятия и подписания. Постановление главы Дмитриевской администрации от 29.01.2016 года №5 и решения Дмитриевского сельского Совета народных депутатов от 22.01.2016 года №107, №2107 не опубликованы и не были внесены в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. Следовательно, эти муниципальные правовые акты не приобрели статус нормативных правовых актов. Полномочия отсутствовали у муниципальных органов по вынесению постановления главы Дмитриевской администрации от 29.01.2016 года №5 и решений Дмитриевского сельского Совета народных депутатов от 22.01.2016 года №107, №2107, так как полномочия по определению нормативов и тарифов на коммунальные услуги были переданы с 27.07.2010 года в органы государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.157 ЖК РФ). Считает, что оспариваемое постановление принято с нарушением порядка его принятия и в отсутствие полномочий по его принятию, следовательно, оно незаконны с момента его принятия и нарушает как его законные права на законный размер коммунальной платы за услугу теплоснабжения, так и законные права неопределенного круга лиц.

Дело рассмотрено судом в силу ч.5 ст.213 КАС РФ в отсутствии представителя заинтересованного лица – ООО «Дмитриевское», надлежащим образом извещённого о дате, месте и времени слушания дела, представитель которого Гаврилов С.А. в направленной суду телефонограмме просил о рассмотрении административного дела без его участия, в связи с занятостью на работе.

В судебном заседании административный ответчик - глава администрации Дмитриевского сельсовета Журбин В.В., действующий на основании Устава Дмитриевского сельсовета в пределах полномочий, представил суду вынесено 27 декабря 2016 года постановление об отмене оспариваемого постановления №5 от 29.01.2016 года «Об утверждении размера платы граждан, бюджетных организаций и прочих за коммунальные услуги с 01.01.2016 по 30.06.2016 года» и Приложения №1 к нему и признании их недействующими с момента принятия.

Административный истец Симонов Г.В. в судебном заседании, принимая во внимание отмену административным ответчиком оспариваемого им нормативного правового акта и признание его недействующим с момента принятия, пояснил, что в настоящее время данный нормативный правовой акт не затрагивает его прав, свобод и законных интересов, и он не возражает против прекращения производства по рассматриваемому административному делу.

Административный ответчик – глава администрации Дмитриевского сельсовета Журбин В.В., представитель заинтересованного лица – председатель Дмитриевского сельского Совета народных депутатов Фомина В.Н. не возражали против прекращения производства по административному делу.

Помощник прокурора Ивановского района Комбарова Е.В. высказала мнение о возможности, в силу процессуальных норм, предусмотренных КАС РФ, прекратить производства по рассматриваемому административному делу, принимая во внимание пояснение административного истца Симонова Г.В. о том, что в настоящее время оспариваемый им нормативный правовой акт не затрагивает его прав, свобод и законных интересов.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Дмитриевского сельсовета №5 от 29.01.2016 года «Об утверждении размера платы граждан, бюджетных организаций и прочих за коммунальные услуги с 01.01.2016 по 30.06.2016 года» на основании представленных расчетов предприятия ООО «Дмитриевское» постановлено утвердить размеры платы граждан, бюджетных организаций и прочих организаций, расположенных на территории муниципального образования Дмитриевский сельсовет, за коммунальные услуги на 1 полугодие 2016 года (приложение №1).

Постановлением главы администрации Дмитриевского сельсовета №130 от 27.12.2016 года постановление главы администрации Дмитриевского сельсовета №5 от 29.01.2016 года «Об утверждении размера платы граждан, бюджетных организаций и прочих за коммунальные услуги с 01.01.2016 по 30.06.2016 года» и Приложение №1 к нему отменены, признаны недействующими с момента принятия.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Аналогичное положение содержится и в части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, на момент рассмотрения данного дела постановление главы администрации Дмитриевского сельсовета №5 от 29.01.2016 года «Об утверждении размера платы граждан, бюджетных организаций и прочих за коммунальные услуги с 01.01.2016 по 30.06.2016 года» с Приложением №1 к нему отменено и признано недействующим с момента принятия в связи с отменой его постановлением главы администрации Дмитриевского сельсовета №130 от 27.12.2016 года, вступившим в силу, согласно ч.1 ст.34 Устава Дмитриевского сельсовета, с момента его подписания главой администрации Дмитриевского сельсовета.

Из пояснений административного истца Симонова Г.В. следует, что оспариваемый им и отмененный 27.12.2016 года главой администрации Дмитриевского сельсовета нормативный правовой акт перестал затрагивать его права, свободы и законные интересы.

Таким образом, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт отменен и признан прекратившим своё действие с момента принятия, при этом нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не влечет, производство по данному делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 194, статьями 198-199, пунктом 1 части 2 статьей 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

        о п р е д е л и л:

Производство по административному делу №2а-876/2016 по административному исковому заявлению Симонова Геннадия Владимировича к главе администрации Дмитриевского сельсовета и администрации Дмитриевского сельсовета Ивановского района о признании муниципального акта незаконным, - прекратить.

Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение 15 дней со дня вынесения определения.

Судья

Ивановского районного суда                               Конфедератова В.Г.