Решение по делу № 2-200/2014 ~ М-138/2014 от 26.02.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2014г.                                                                с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., при секретаре Котяевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Атаевой ФИО13 к администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области о признании решения жилищной комиссии незаконным и обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Истец Атаева Х.Х. обратилась в суд с иском к ответчику администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области о признании решения жилищной комиссии незаконным и обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в обоснование требований указав, что их семья в составе 7 человек состояла и состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. решением жилищной комиссии их семье были предоставлены две квартиры в г. <адрес> общей площадью <> кв.м., однако договор найма с ними не заключался. ДД.ММ.ГГГГ. в их семье родился внук ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ. они обратились с заявлением о включении внука в состав семьи и несогласии на вселение в предоставленные их семье квартиры № и № дома № по <адрес>, так как на одного члена их семьи, состоящей уже из 8 человек, приходится 16 кв.м., что не соответствует нормам общей площади на одного человека в Астраханской области. Кроме того, расселение членов семьи в две квартиры не позволяет совместное проживание несовершеннолетних детей со своими родителями с одновременным соблюдением установленных норм общей площади на одного человека. Жилищной комиссией было отказано во включении ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ. в состав семьи, отказ от квартир оставлен без удовлетворения, их семья снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 56 ЖК РФ. Просит признать решение жилищной комиссии о снятии их семьи в составе 7 человек с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным и обязать ответчика восстановить их семью в составе 8 человек на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истец Атаева Х.Х. о времени и месте судебного заседания извещена в порядке ст.113, 115 ГПК РФ надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержала.

Представитель истца адвокат Водолазская А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области Латышова Н.Ю., действующая по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила возражения, согласно которым просила в иске отказать, поскольку решением жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ г. Атаеву Т.Б. с его согласия на состав семьи из 7 человек предоставлены две квартиры: двухкомнатная по адресу: <адрес> и трехкомнатная по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ г. вся семья в полном составе выехала в г.<адрес> на постоянное место жительства, однако Атаев Т.Б. уклонялся от заключения договора социального найма с ответчиком. В составе 8 человек семья Атаева Т.Б. никогда на учете не состояла, отказ во включении малолетнего ФИО14 членами семьи истца не оспаривался, решение по предоставлению двух вышеуказанных квартир также никем не оспаривалось, в связи с чем полагает, восстановлению истец и члены ее семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе 8 человек не подлежит.

Третье лицо Атаев Т.Б., действующий за себя и в интересах несовершеннолетнего Атаева И.Т., в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что вся семья из 8 человек в настоящее время проживает в трехкомнатной квартире в г.<адрес> оплачивают коммунальные услуги без заключения договора социального найма с ответчиком. Двухкомнатная квартира, предоставленная ему и членам его семьи на состав семи из 7 человек решением жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ г. ни им, ни кем-либо из членов его семьи не принималась, они в нее не вселялись, был вынужден согласиться на представленный ответчиком вариант жилых помещений, однако после рождения внука ФИО14. ДД.ММ.ГГГГ. их перестало устраивать предоставленное им жилье.

Третьи лица Атаев А.Т., действующий за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО18., Атаева М.Т., действующая за себя и несовершеннолетних ФИО19 и ФИО20., о времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке ст.113, 115 ГПК РФ надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержали.

В силу ст.167 ГПК РФ, с согласия явившихся сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, третье лицо, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Ст. 30 ЖК РФ предусматривает, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением.

В соответствии со ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии со ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В силу п. «к» ч.1 ст.72 Конституции жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно постановлению Главы администрации <> от ДД.ММ.ГГГГ г. № правовой статус поселка <> установлен как временный жилой поселок. Этим же постановлением установлен режим использования жилых помещений как «специально построенных общежитий, предназначенных для временного проживания на период работы работников <> и членов их семей». В силу закона жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно ст. 52 Жилищного Кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Постановлением Главы <> № от ДД.ММ.ГГГГ года «О приеме в муниципальную собственность района жилого фонда и объектов соцкультбыта» все принятые объекты были переданы в собственность <> сельсовету.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что поселок <> имеет статус временного поселка и предназначен для временного проживания на период работы работников <> и членов их семей. Жилые помещения в общежитиях этого поселка являются специализированными жилыми помещениями.

Порядок предоставления и заселения в общежития утвержден Постановлением Главы муниципального образования «Аксарайский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ г. и находит свое отражение в ст. 99 ЖК РФ.

Основанием предоставления жилого помещения в поселке <> является Распоряжение Главы муниципального образования «Аксарайский сельсовет» и решение муниципальной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет». Заселение в жилое помещение и оформление договора найма осуществляется согласно выданному направлению.

В настоящее время на основании Распоряжения <> № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О мерах по ликвидации временных поселков <>, расположенных в поселке <> проводятся мероприятия по ликвидации поселка.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения и признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», Главой муниципального образования «Аксарайский сельсовет» были приняты Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года «О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу».

Согласно этим Постановлениям, все жилые дома и общежития, расположенные на территории муниципального образования «Аксарайский сельсовет», признаны аварийными и подлежат сносу.

Согласно положению «О порядке и условиях предоставления жилых помещений гражданам, отселяемым из временных жилых поселков <>, расположенных в поселке <>», утвержденного постановлением главы муниципального образования «Аксарайский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ года № постановлению главы муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года № к гражданам, отселяемым из временных поселков <>, которым предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма, относятся граждане, состоящие на регистрационном учете по месту жительства в указанных поселках и не имеющие другого жилья либо земельного участка на территории РФ или иностранного государства, а также иные граждане, сохранившие право пользования жилыми помещениями, не имеющие другого жилья либо земельного участка на территории РФ или иностранного государства. Принятие на учет граждан, отселяемых из указанных поселков, производится по личному заявлению заинтересованного лица на имя главы муниципального образования «Аксарайский сельсовет».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением жилищной комиссии по учету и предоставлению жилых помещений гражданам, отселяемым из временных поселков <>, расположенных в <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г.) Атаева Х.Х. в составе семьи мужа Атаева Т.Б. и еще 2 членов своей семьи – детей была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно дате подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ.: жена – Атаева Х.Х., дочь – Атаева М.Т., сын – Атаев А.Т. Затем согласно личным заявлениям Атаева Т.Б. в список очередности дополнительно были включены: сын - ФИО21 <> года рождения, внук – ФИО22, <> года рождения.

Решениями жилищной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г., протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г.) Атаевой Х.Х. в составе семьи мужа Атаева Т.Б. на состав семьи 6 человек неоднократно предлагались квартиры в г.<>, от которых семья отказалась.

В ДД.ММ.ГГГГ года жилищная комиссия вновь приступила к распределению жилых помещений гражданам, проживающим на территории муниципального образования «Аксарайский сельсовет».

Решением жилищной комиссии (протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ г.) семье Атаевых были предложены две двухкомнатные квартиры по адресу: <адрес> (2 этаж) –55,38 м?, кв.№ (2 этаж) – <> м? на состав семьи 6 человек. От предложенных квартир семья Атаевых отказалась.

Решением жилищной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г.) Атаеву Т.Б. на состав семьи 7 человек (родился внук Мохаммад, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с согласия Атаева Т.Б. по его желанию о необходимости расположения квартир на одном этаже были предоставлены трехкомнатная квартира по адресу: <адрес> (7 этаж) - <> м? и двухкомнатная квартира по адресу: <адрес> (7 этаж) – <> м?.

Согласно ч.1, ч.5 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст.3 Закона Астраханской области от 10.10.2006 № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.

В соответствии со ст.1 Закона Астраханской области от 10.10.2006 № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» установлены нормы предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда Астраханской области по договорам социального найма. Так, на семью из трех и более человек - по 18 кв. метров общей площади на каждого члена семьи;

Общая площадь всех предоставленных семье истца жилых помещений составила <> м?, что соответствует норме предоставления площади.

В соответствии с ч.3-4 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно Положения о жилищной комиссии по учету и предоставлению жилых помещений гражданам, отселяемым из временных поселков <>, расположенных в поселке <адрес>, утвержденному Постановлением администрации МО «Аксарайский сельсовет» рассмотренные комиссией вопросы оформляются протоколами, которые подписываются председателем и секретарем комиссии и утверждаются Главой администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет».

Решение жилищной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г.) было утверждено Постановлением администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ г. №

В ДД.ММ.ГГГГ. вся семья истца выехала из поселка <адрес> к новому месту жительства и вселилась в предоставленные квартиры.

Указанное обстоятельство не отрицает и Атаев Т.Б., пояснив, что в трехкомнатной квартире он с семьей проживает, оплачивает коммунальные услуги, а двухкомнатная квартира им хотя и не используется по назначению, поскольку ее площадь с учетом родившегося внука его не устраивает, находится у него под присмотром, у него имеются от нее ключ, охраняет ее от третьих лиц.

ДД.ММ.ГГГГ. Атаев Т.Б. обратился в администрацию муниципального образования «Аксарайский сельсовет» с заявлением о включении в состав семьи внука ФИО14 и отказался от двухкомнатной квартиры № по адресу: по <адрес> предоставленной его семье решением жилищной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г.) в связи с рождением внука.

Решением жилищной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г.) во включении несовершеннолетнего внука ФИО14. в состав семьи Атаева Т.Б. на переселение было отказано в связи с предоставлением благоустроенных квартир в <адрес> Указанное решение жилищной комиссии Атаевым Т.Б. либо членами его семьи не обжаловано.

ДД.ММ.ГГГГ года администрация МО «Аксарайский сельсовет» оформила право собственности в том числе, на жилые помещения по адресу: <адрес> и кк.№, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № и №, и завершила процедуру по передачи жилья гражданам.

ДД.ММ.ГГГГ года было издано Постановление администрации МО «Аксарайский сельсовет» «О предоставлении жилых помещений в <>» №, подготовлены и подписаны ответчиком проекты договоров социального найма. Договоры социального найма с Атаевым Т.Б. не заключены до настоящего времени.

Согласно ст.56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 14 Закона Астраханской области от 10.10.2006 № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений или до выявления оснований для снятия с учета, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений.

В силу ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

По смыслу взаимосвязанных положений норм жилищного законодательства, основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях социального найма явились выдача гражданину органом местного самоуправления решения о предоставлении его семье жилых помещений и разрешения на вселение в указанные квартиры и вселение в него.

Вместе с тем, само по себе отсутствие договоров социального найма, не может свидетельствовать о нарушении порядка вселения в жилое помещение и отсутствие прав на него, так как семья до настоящего времени проживает в указанных жилых помещениях, имеет права и несет обязанности, установленные ст.67 ЖК РФ, независимо от того, имеется ли договор социального найма или нет.

В соответствии со ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В связи с предоставлением семье Атаевых благоустроенных квартир и их выездом на постоянное место жительство в город <> семья подлежала снятию с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения в соответствии со ст.56 Жилищного кодекса РФ.

Решением жилищной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г.) семья Атаевых в составе семьи 7 человек была снята с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Более того, вопреки доводов третьего лица, семья Атаева Т.Б. в составе 8 человек на переселение на учете в администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области никогда не состояла и решением жилищной комиссии с учета не снималась.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Атаевой ФИО13 к администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области о признании решения жилищной комиссии незаконным и обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2014г.г

СУДЬЯ ЗОТОВА Н.А.