Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2540/2016 ~ М-2300/2016 от 16.09.2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 ноября 2016 года           <адрес>

Самарский районный суд <адрес> в составе судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Ливчиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2540/2016 по исковому заявлению Башаева АГ к Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (ГУФСИН России по <адрес>) о признании решения жилищной комиссии незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Башаев А.Г. обратился в суд с иском к Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (ГУФСИН России по <адрес>) о признании решения жилищной комиссии незаконным указав, что общая продолжительность его выслуги составляет более десяти лет.

В связи с указанным обстоятельством, ДД.ММ.ГГГГ истец сдал в комиссию ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты документы, согласно перечня ст. 5 главы 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», для постановки себя и членов своей семьи (дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет для получения единовременной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил от ответчика отказ в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В отказе ГУФСИН России по <адрес> сослалось на п. 8 ст. 4 Федерального закона ПРФ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и указало, что истец своими действиями повлек ухудшение жилищных условий, а именно, после расторжения брака не принял мер к разделу общего имущества, выделению причитающейся доли.

Истец считает отказ ответчика незаконным, так как брак истца был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, а контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе был заключен ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что на данный момент он не имеет права к принятию должных мер по выделению причитающейся ему доли в общем имуществе, в связи с истечением срока давности, так как датой нарушенного права считает – ДД.ММ.ГГГГ (дата начала найма жилого помещения у ФИО10 и выплаты ей денежных средств за проживание в квартире).

Обращал внимание суда на то, что брак расторгнут после поступления на службу, и расторжение брака не может рассматриваться как намерение на приобретение права состоять на учете в качестве имеющего права на получение единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного просил суд признать недействительным решение комиссии ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ответчика поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты Башаева АГ и его дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании истец Башаев А.Г. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГУФСИН России по <адрес> Едутова В.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

По делу установлено, что истец является сотрудником уголовно-исполнительной системы, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год выслуга лет в календарном исчислении составила более 12 лет. ( л.д. 41 т.1).

Истец ДД.ММ.ГГГГ подал рапорт на рассмотрение комиссии ГУФСИН России по <адрес> для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 25-26 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ рапорт зарегистрирован в Книге учета заявлений (рапортов) под №.

Из представленных на комиссию документов усматриваются следующие обстоятельства.

Состав семьи заявителя 2 человека (сам истец, его дочь - ФИО1, 2010 года рождения) (л.д. 26 т. 1);

Истец зарегистрирован и постоянно проживает в квартире общей площадью 67,4 кв.м по адресу: <адрес>,. Береза, квартал 4, <адрес> (л.д. 28 т. 1), совместно с ним зарегистрирована дочь ФИО7 (л.д. 35 т. 1), бывшая супруга ФИО2, которой квартира принадлежит на праве собственности (л.д. 78 т. 1).

Решением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут брак, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Башаевым АГ и ФИО2, несовершеннолетняя дочь ФИО1 оставлена проживать с матерью, бывшей супругой истца (л.д. 79 т. 1).

Судом установлено, что при проверке документов, представленных истцом, комиссия ГУФСИН России по <адрес> выявила, что квартира, в которой зарегистрирован и проживает Башаев А.Г., приобретена ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период брака с ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78 т. 1).

Согласно свидетельству о расторжении брака, выданному отделом ЗАГС <адрес> г.о. Самара брак между административным истцом и его супругой прекращен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12 т. 1).

На заседании комиссии ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе Башаеву А.Г. в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 80-82 т. 1).

О принятом решении ответчик сообщил истцу в письме с исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16 т. 1).

Согласно ст. 34 Семейного кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Семейного кодекса Российской Федерации раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов.

Ответчик пришел к правильному выводу о том, что в силу указанной нормы закона истец имеет право на квартиру, приобретенную им в браке с ФИО2 на совместно нажитые средства.

Иной режим собственности совместно нажитого имущества супругами не был установлен. Следовательно, с учетом положений семейного законодательства супруги имеют равные права в отношении имущества, приобретенного в браке.

Факт приобретения квартиры на совместно нажитые средства не оспаривался и истцом в судебном заседании.

Его доводы о том, что на указанную квартиру он утратил право по причине пропуска срока исковой давности, установленного для обращения в суд с иском о разделе совместно нажитого имущества, надуманны, не подтверждаются объективными доказательствами.

Пунктом 7 статьи 38 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности.

При этом течение трехлетнего срока исковой давности для требований о разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, брак которых расторгнут, следует исчислять со дня, когда супруг узнал или должен был узнать о нарушении своего права на общее имущество (пункт 2 статьи 9 Семейного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», в котором указано, что течение трехлетнего срока исковой давности для требований о разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, брак которых расторгнут (пункт 7 статьи 38 Семейного кодекса Российской Федерации), следует исчислять не со времени прекращения брака (дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния при расторжении брака в органах записи актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде -дня вступления в законную силу решения), а со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Таким образом, срок исковой давности по требованиям о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, исчисляется с момента, когда бывшему супругу стало известно о нарушении своего права на общее имущество, а не с момента возникновения иных обстоятельств (регистрация права собственности на имущество за одним из супругов в период брака, прекращение брака, неиспользование спорного имущества и т.п.).

Башаев А.Г. срок исковой давности в обоснование требований по данному иску предлагает исчислять не с того дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а с момента начала коммерческого найма жилого помещения и выплаты денежных средств своей бывшей жене – ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, из представленных истцом же доказательств следует, что фактически он проживает в квартире по настоящее время, зарегистрирован постоянно как по месту жительства по этому же адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ( л.д.8,11 т.1).

В связи с тем, что <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, Квартал 4, <адрес>, в которой зарегистрирован и проживает Башаев А.Г., приобретена ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период брака, то она является в силу статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации совместной собственностью супругов.

При этом регистрация права собственности на общее имущество, приобретенное в период брака, за одним из супругов не свидетельствует о нарушении прав другого сособственника и не означает, что со дня внесения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Судом установлено, что после расторжения брака раздел имущества между бывшими супругами Башаевым А.Г. и ФИО2 не производился, спора о порядке пользования общим имуществом не имелось, от своих прав на квартиру Башаев А.Г. фактически не отказывался. ( продолжает проживать в квартире, имеет постоянную регистрацию по указанному адресу как по месту жительства).

Доводы истца о том, что он не имеет права собственности на указанную квартиру, являются его личным мнением, которое не может быть оценено как безусловное и обязательное при оценке принятого жилищной комиссией решения.     Соответствующие документы (решение суда об отказе в иске о разделе совместно нажитого имущества, нотариальное соглашение) истцом в комиссию представлено не было. Тогда как комиссия при рассмотрении заявления истца принимала во внимание сведения, сообщение истцом о своих жилищных условиях

( постоянная регистрация в квартире, приобретенной в период брака с супругой ФИО2)

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации определен предмет жилищных отношений, которые регулирует жилищное законодательство, и участники жилищных отношений.

Статьей 5 ЖК РФ предусмотрена возможность отнесения к жилищному законодательству, в том числе, иных федеральных законом, постановлений Правительства РФ, издаваемых во исполнение федеральных законов.

В соответствии со ст.10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом.

В соответствии с указанными выше правовыми актами, сотруднику для решения вопроса о возможности получения им единовременной социальной выплаты необходимо представить документы, которые устанавливали бы жилищные права его самого и совместно проживающих членов семьи по смыслу жилищного законодательства (пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно указанных Правил жилищные права сотрудника и членов его семьи определяется с учетом предоставленных им документов (договора социального найма или свидетельства о праве собственности), которые являются основанием для возникновения жилищных прав по смыслу жилищного законодательства.

Истец проживает в квартире общей площадью 67,4 кв.м. с бывшей супругой ФИО2 и дочерью ФИО1, также зарегистрированной по указанному адресу. С учетом его права на 1\2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, не является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, обжалуемое решение комиссии ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом указанного, требование об обязании ответчика поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты истца и его дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворению также не полежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Башаева АГ к Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (ГУФСИН России по <адрес>) о признании решения жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.