Решение по делу № 2-628/2016 ~ М-447/2016 от 11.04.2016

Дело № 2-628/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Ясногорск                             12 августа 2016 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.,

при секретаре Цыденешиевой Д.Ц.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Моисеева Н.К. к администрации городского поселения «Калангуйское» о признании незаконным отказа в назначении доплаты к пенсии, восстановлении нарушенных пенсионных прав и взыскании задолженности по доплате к пенсии, суд

УСТАНОВИЛ:

    Моисеев Н.К. обратился в суд с указанными исковым заявлением, в обоснование указывал, что ранее работал на выборной должности главы ГП «Калангуйское» более 6 лет, замещал должность <данные изъяты>, считает, что имеет право на пенсию за выслугу лет либо доплату к трудовой пенсии по старости. С заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии, либо пенсии за выслугу лет, приложением необходимых документов неоднократно обращался к руководителям администрации ГП «Калангуйское», по независящим от него причинам, все время отказывали в назначении доплаты к пенсии. Полагает, что на основании действующих Федеральных законов, Законов Забайкальского края и Устава ГП «Калангуйское», он имеет право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости в размере 75% месячного содержания. В связи с неправомерными действиями руководителей администрации ГП «Калангуйское» и отказом в назначении доплаты к пенсии либо пенсии за выслугу лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеется задолженность по доплате к пенсии в сумме <данные изъяты> рублей. Просит признать незаконным отказ в назначении доплаты к пенсии, восстановить его пенсионные права на получение доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ и взыскать с администрации городского поселения «Калангуйское» задолженность по доплате к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей ( л.д.3-7).

Истец Моисеев Н.К. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил требования, просил взыскать задолженность по доплате к пенсии (пенсию за выслугу лет) за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в сумме <данные изъяты> рублей ( л.д.73-74).

Определением суда от 19.05.2016г. уточнение требований о взыскании с администрации ГП «Калангуйское» задолженности по доплате к пенсии (пенсии за выслугу лет) за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб. приняты к производству ( л.д.87-88).

Определением суда от 22.06. 2016 года, в качестве третьего лица привлечен Совет ГП « Калангуйское» ( л.д.126-127).

В судебном заседании истец Моисеев Н.К. участия не принимал, о времени и месте проведения судебного заседания надлежаще извещен. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на требованиях настаивал ( л.д.132).

В судебном заседании представители ответчика администрации городского поселения «Калангуйское», третьего лица Совета ГП « Калангуйское», участия не принимали, по неизвестной суду причине, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Представили отзыв, просили о рассмотрении дела в их отсутствие ( л.д.129-130).

    Ответчик администрация городского поселения «Калангуйское» в отзыве от 17.06. 2016 года, просили в иске Моисееву Н.К. отказать. В обоснование доводов указывали, что в соответствие с ч.1 ст. 2 Закона Забайкальского края от 27.02. 2009 года № 145 –ЗЗК « О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края», для назначении пенсии по выслуге лет, стаж государственной гражданской службы должен составлять не менее 15 лет. В соответствие п.6 ч.1 ст. 2 указанного закона, работник имеет право на доплату к пенсии в случае увольнения по собственному желанию с выходом на трудовую пенсию по старости с государственной гражданской службы. Согласно данных трудовой книжки истец уволен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию, записи о выходе на пенсию, нет. ДД.ММ.ГГГГ Моисеев Н.К. был принят в АООТ Бурятзолото, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию. Пенсия ему назначена по старости с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно. Следовательно Моисеев Н.К. ушел на пенсию не с должности <данные изъяты>, должен был отработать не менее12 месяцев на государственной службе непосредственно перед выходом на пенсию по старости ( инвалидности). Согласно Положению о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления ГП « Калангуйское», ч.7 ст.10 указано, что доплаты к пенсии прекращаются, если лицу назначено ежемесячное пожизненное содержание или иная ежемесячная выплата за счет средств Федерального или иных бюджетов, истцу выплачивается ежемесячная выплата с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, ежемесячные страховые взносы бессрочно. Считают, что заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ истцу начислена неправомерно. В очередной отпуск ушел с ДД.ММ.ГГГГ начислены отпускные в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> рублей, заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> рублей. Решение Совета ГП « Калангуйское» № от ДД.ММ.ГГГГ « О порядке установления расчета, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим ГП « Калангуйское», не действующее, отменено Решением Совета ГП « Калангуйское» № от ДД.ММ.ГГГГ( л.д.102-104).

    В отзыве председателя Совета депутатов ГП « Калангуйское», просили в иске отказать ( л.д.).

    Суд с учетом положения ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что стороны уведомлены о времени месте судебного заседания, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд полагает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

    Материалами дела установлено, не оспаривается сторонами следующее.

    Моисеев Н.К. согласно данных трудовой книжки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

ДД.ММ.ГГГГ был назначен <данные изъяты> (сессия 21 созыва);

ДД.ММ.ГГГГ, был уволен по ст. 31 КЗоТ РФ собственное желание (распоряжение № <данные изъяты> ЛС);

ДД.ММ.ГГГГ, принят на должность <данные изъяты> (распоряжение № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.);

ДД.ММ.ГГГГ, уволен в связи с истечением срока трудового договора ст. 79 ТК РФ( распоряжение № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ);

ДД.ММ.ГГГГ, принят на должность <данные изъяты>, (распоряжение № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ, уволен в связи с истечением срока трудового договора ст. 79 ТК РФ( распоряжение № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г).

С учетом данных записей трудовой книжки, общий трудовой стаж истца в должности <данные изъяты> составил 6 лет 11 месяцев 15 дней ( л.д.10-17).

Согласно справка УПФР г. Чита от ДД.ММ.ГГГГ, Моисеев Н.К. является получателем страховой пенсии по старости по п.1 ч.1 ст. 30 Закона № 400 –ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, трудовая пенсия по старости назначена в сумме <данные изъяты> рублей ( по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ); ежемесячная денежная выплата по п.1 ст. 28.1 ФЗ № 181, с ДД.ММ.ГГГГ, назначена бессрочно в сумме <данные изъяты> рублей, удостоверение пенсионера № ( л.д.20-23,25).

Моисеев Н.К. инвалид <данные изъяты> бессрочно ( л.д.24).

Моисееву Н.К., ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в назначении пенсии по выслуге лет. Отказ мотивирован следующим: что решение № от ДД.ММ.ГГГГ « О принятии Положения « о порядке установления расчета, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим ГП « Калангуйское», утратило силу;

что на основании Решения Совета № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления ГП « Калангуйское» в ст. 3 п.3 прописано, что доплата к пенсии не устанавливается лицам, имеющим право на доплату к пенсии в соответствие с законодательством РФ, Забайкальского края, муниципальными правовыми актами ГП « Калангуйское», если выплаты осуществляются через Фонд социального страхования ( л.д.26).

Решением Совета ГП « Калангуйское» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления ГП « Калангуйское» ( л.д.45).

В соответствие со статьей 2 указанного выше Положения, право на ежемесячную доплату к пенсии имеют лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности в ГП « Калангуйское», которым гарантирована ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости( инвалидности), не менее 12 полных месяцев непосредственно перед прекращением полномочий по данной муниципальной должности и имеющие право на трудовую пенсию по старости( инвалидности) на момент прекращения полномочий по данной муниципальной должности.

Статьей 12 указанного выше Положения, вопросы связанные с установлением, перерасчетом размера и выплат доплаты к пенсии, не урегулированные настоящим Положением разрешаются в соответствие с правилами предусмотренными законодательством РФ, Забайкальского края, муниципальными правовыми актами ГП « Калангуйское» ( л.д.46-53).

На основании вступившего в законную силу решения Оловяннинского районного суда от 19.04. 2016 года, признан недействующим пункт 3 статьи 3 указанного выше Положения «О доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления ГП « Калангуйское», утвержденного Решением Совета ГП « Калангуйское» № от ДД.ММ.ГГГГ:-

в части установления ограничений на получение ежемесячной доплаты к пенсии лицам, получающим выплаты из Фонда социального страхования ( л.д.83-85).

Решением Совета ГП « Калангуйское» № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, из п.3 ст. 3 Положения, исключены слова « выплаты осуществляющиеся из Фонда социального страхования ( л.д. 114).

Решением Совета ГП « Калангуйское» № от ДД.ММ.ГГГГ, внесено дополнение, которым утратило силу - Решение № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии Положения «О порядке установления расчета, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим ГП « Калангуйское» ( л.д.115).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В данном случае основания возникновения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края и лиц, замещавших государственные должности Забайкальского края, а также порядок назначения пенсии за выслугу лет и определения ее размера урегулированы Законом Забайкальского края от 11 февраля 2009 года 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края".

Особенности организации муниципальной службы в Забайкальском крае и правовое положение муниципальных служащих Забайкальского края урегулированы Законом Забайкальского края от 29.12.2008 N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае".

В соответствие ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.06.2016) "О муниципальной службе в Российской Федерации", в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами ( часть первая).

В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"( часть 2).

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами( часть 3).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации( часть 4).

В соответствие статьи 11 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 N 108-ЗЗК (ред. от 09.03.2016) "О муниципальной службе в Забайкальском крае" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 24.12.2008), в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом края ( часть первая).

Определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Законом края соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Забайкальского края. Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Забайкальского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Забайкальского края с учетом продолжительности стажа муниципальной или гражданской службы соответственно ( часть 2).

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования ( часть 3).

В соответствие статьи 12 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 N 108-ЗЗК (ред. от 09.03.2016) "О муниципальной службе в Забайкальском крае", периоды трудовой деятельности, помимо установленных Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него периодов трудовой деятельности устанавливаются законом края.

В соответствии ст. 4 Закона Забайкальского края от 27.02.2009 N 145-ЗЗК (ред. от 31.03.2015) "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 11.02.2009),

размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания за последние полные 12 месяцев государственной службы, предшествующих, по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), включая начисление надбавок за работу в местностях с особыми климатическими условиями, с учетом стажа государственной службы, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" на момент вынесения решения о назначении пенсии за выслугу лет.

При наличии стажа государственной службы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет, пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. При этом размер пенсии за выслугу лет за стаж государственной службы не может превышать 75 процентов от среднемесячного денежного содержания.

В целях сохранения размера пенсии за выслугу лет граждане, выехавшие на постоянное место жительства за пределы Забайкальского края, должны представлять в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, уполномоченный Правительством Забайкальского края, справку с места жительства по состоянию на 1 января и 1 июля текущего года.

С учетом исследованных доказательств, норм материального права, у истца отсутствуют основания для назначения доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления ГП « Калангуйское», поскольку не имеется необходимого стажа и основания ухода с должности иные, а не уход на трудовую пенсию по старости( инвалидности) на момент прекращения полномочий по муниципальной должности.

Отсутствует необходимый стаж работы муниципальной должности в органах местного самоуправления ГП « Калангуйское», после ухода с должности <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, истец ДД.ММ.ГГГГ устроился на работу в АООТ Бурятзолото приказ № –к от ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты> ( л.д.16).

На пенсию по старости истец вышел с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, принят на должность <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ, уволен в связи с истечением срока трудового договора ст. 79 ТК РФ ( л.д.20-25).

Доводы истца, что неоднократно обращался к ответчику ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком не оспариваются, поэтому просил взыскать задолженность невыплаты доплаты пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Отказ в назначении доплаты к пенсии подписан главой Чигидиным О.А., который назначен главой в 2014 году. Но требования истца о взыскании задолженности невыплаты доплаты пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ошибочные основаны на не верном толковании норм материального права.

Ошибочны доводы истца о применении нормативного акта муниципального образования Решение № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии Положения «О порядке установления расчета, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим ГП « Калангуйское», поскольку утратило силу. В данном положении основанием для назначении пенсии по выслуге лет указано о необходимости, в том числе наличии стажа в муниципальной должности не менее 15 лет.

Отказ в назначении оплаты пенсии произведен с учетом Решения Совета № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения «О доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления ГП « Калангуйское» ( л.д. 75, 94-97 ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Моисеева Н.К. к администрации городского поселения «Калангуйское» о признании незаконным отказа в назначении доплаты к пенсии, восстановлении нарушенных пенсионных прав и взыскании задолженности по доплате к пенсии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Решение вынесено в окончательной форме 12.08. 2016г.

Судья:      Радченко В.М.