Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-9/2018 от 12.01.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об ответственности за административное правонарушение

07 февраля 2018 года судья Отрадненского городского суда Самарской области Гребешкова Н.Е., рассмотрев материалы административного дела №5-9/2018 о привлечении юридического лица - МУП «Тепло» об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном в отношении юридического лица - МУП «Тепло» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном ФИО2 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании объяснила, что в связи с поступившим письменным обращением граждан в отношении МУП «Тепло» было возбуждено административное дело и проведено административное расследование. В ходе административного расследования были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований. В связи с выявленными нарушениями в отношении МУП «Тепло» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ.

Законные представители МУП «Тепло» - директор ФИО4 и ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании вину Учреждения в совершении административного правонарушения не признали, поскольку полагают, что в действиях МУП «Тепло» отсутствует состав административного правонарушения, и пояснили следующее.

Основным уставным видом деятельности МУП «Тепло» является снабжение тепловой энергией (отопление) населения и юридических лиц. Обеспечение тепловой энергией населения, является видом коммунальной услуги - отопление. Основным нормативным документом, определяющим условия и порядок предоставления данной услуги, являются «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвержденные Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г.

Указанными правилами определено, что коммунальная услуга отопление - передача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, температуры воздуха в пределах 18-24 °С.

Во всех экспертных заключениях по результатам испытаний, проведенных органом Роспотребнадзора в спорных многоквартирных домах, нарушений требуемой температуры воздуха в квартирах не установлено.Выявленная предельно допустимая влажность воздуха в отдельных квартирах, не находится в причинно-следственной связи с деятельностью МУП «Тепло» по оказанию коммунальной услуги отопление, поскольку услуга оказывается в полном соответствии с установленными нормативами, а причиной повышенной влажности воздуха может быть, в частности, неудовлетворительная работа вентиляционной системы в многоквартирном доме, за функционирование которой МУП «Тепло» ответственности не несет. Этот вопрос следует адресовать застройщику и органу, принявшему дом в эксплуатацию.Диспозиция ст. 6.4 Ко АП РФ предусматривает нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений. При этом, МУП «Тепло» не является эксплуатантом жилых помещений, поскольку не является управляющей компанией.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что вина МУП «Тепло» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, подлежит прекращению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

ДД.ММ.ГГГГ в Роспотребнадзор поступило обращение жителей <адрес>В по <адрес> о нарушении со стороны МУП «Тепло» санитарно-эпидемиологического законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении МУП «Тепло».

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Отрадном проведен отбор проб воздуха в <адрес>, строения 1, <адрес> В, <адрес>; в <адрес>, строения 1, <адрес>В, <адрес>; в <адрес>, строения 2, <адрес>В, <адрес>; в квартире№, строения 3, <адрес>В, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном вынесено постановление о проведении экспертизы.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ параметры микроклимата (относительная влажность воздуха) в <адрес>, строения 1, <адрес> В, <адрес> не соответствует требованиям приложения №2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями и дополнениями №1 от 27.12.2010 г.).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ параметры микроклимата (относительная влажность воздуха) в <адрес>, строения 1, <адрес>В, <адрес> не соответствует требованиям приложения № СанПиН 2.1.2.2645-10.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ параметры микроклимата (относительная влажность воздуха) в <адрес>, строения 2, <адрес>В, <адрес> не соответствует требованиям приложения №2 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ параметры микроклимата (относительная влажность воздуха) в <адрес>, строения 3, <адрес>В, <адрес> не соответствует требованиям приложения №2 СанПиН 2.1.2.2645-10.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном в отношении юридического лица - МУП «Тепло» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная норма является бланкетной, объективная сторона заключается в нарушении привлекаемым к административной ответственности лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся в том числе и жилые здания. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия, состоящего в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо. Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из протокола об административном правонарушении от 10.01.2018 следует, что МУП «Тепло» вменено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных ст.23. Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», а именно: параметры микроклимата (относительная влажность воздуха) в <адрес> строения 1 <адрес>В, <адрес>; в <адрес> строения 1 <адрес>В <адрес>; в <адрес>, строения 2 <адрес>В <адрес>; в <адрес> строения 3 <адрес>В <адрес>, не соответствует требованиям приложения №2 СанПиН.

Поставщиком тепловой энергии для жителей <адрес>В по <адрес> в <адрес> является МУП «Тепло», которое осуществляет предоставление жильцам дома тепловой энергии по договору публичной оферты на теплоснабжение, выставляя квитанции собственникам и нанимателям жилых помещений, расположенных в данном доме.

Из договора на отпуск тепловой сети усматривается, что МУП «Тепло» обязуется производить бесперебойный круглосуточный отпуск тепловой энергии Потребителю, на протяжении всего отопительного периода (п.2.1.1);поддерживать среднесуточную температуру теплоносителя на выходе из котельной, в соответствии с температурным режимом в отапливаемом помещении не менее 18 градусов по Цельсию (п.2.1.2).Границей ответственности сторон является место врезки тепловой сети Потребителя к магистральным сетям Энергоснабжающей организации (п.4.1). Энергоснабжающая организация несет ответственность за качество тепловой энергии, подаваемой Потребителю (п.4.2). Энергоснабжающая организация не несет ответственности за ущерб, вызванный авариями на тепловых сетях и тепловых устройствах, установленных в отапливаемых помещениях Потребителя, если эти аварии не являются следствием нарушения гидравлического или теплового режима со стороны Энергоснабжающей организации (п.4.3).

Согласно п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Микроклимат помещения - это климатические условия внутренней среды помещения, которые определяются действующими на организм человека сочетаниями температуры, влажности и скорости движения воздуха (п. 9 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Исходя из п. 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 "Оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий". Согласно этому приложению показатели допустимой температуры воздуха в жилой комнате должны быть в пределах от 18° С до 24° С, в кухне от 18° С до 26° С, в туалете от 18° С до 26° С, в ванной комнате от 18° С до 26° С. Параметры допустимой результирующей температуры установлены для жилой комнаты от 17° С до 23° С, в кухне от 17° С до 25° С, в туалете от 17° С до 25° С, в ванной комнате от 17° С до 26° С.

В соответствии с п. п. 3.3, 4.3 ГОСТ 30494-96 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" к параметрам, характеризующим микроклимат помещений относятся: температура воздуха; скорость движения воздуха; относительная влажность воздуха; результирующая температура помещения; локальная асимметрия результирующей температуры. Измерение температуры в помещениях квартиры следует производить на высоте 0,1; 0,6 и 1,7 м от поверхности пола в центре обслуживаемой зоны и на расстоянии 0,5 м от внутренней поверхности наружных стен и стационарных отопительных приборов.

Согласно п. 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.

В соответствии с п. 9.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" СанПиН при эксплуатации жилых помещений требуется - своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания.

Между тем, материалами дела не установлено каких-либо неисправностей инженерного и другого оборудования, в частности системы отопления, нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания. Превышение параметров микроклимата (относительная влажность воздуха) в жилых помещениях не свидетельствует о неисправности системы отопления.

В ходе производства по делу и проведения административного расследования система отопления не проверялась. Административным органом не исследовано, по какой причине в осмотренных жилых помещениях превышен уровень относительной влажности воздуха, и вызвано ли данное превышение неисправностью системы отопления.

В материалах дела имеется протокол выездных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Государственной жилищной инспекцией <адрес> в рамках выполнения областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на территории <адрес>» проведено выездное проверочное мероприятие многоквартирных жилых домов на территории муниципального района <адрес>, в том числе <адрес>, стр. 1,2,3.

По итогам комиссионного обследования, в том числе и в жилых помещениях, где был проведен отбор проб воздуха специалистами Роспотребнадзора, выявлены нарушения: вентиляция не функционирует (обратная тяга), мокрые следы на потолках, стенах, устаревшие следы пролива, плесень в жилых помещениях и местах общего пользования, нарушена регулировка оконных конструкций. Нарушения должны быть устранены застройщиком в рамках гарантийных обязательств.

Суд полагает, что не установлена причинно-следственная связь между действиями (бездействием) МУП «Тепло» и наступившими последствиями. Без установления причинно-следственной связи в превышении параметров микроклимата и действий (бездействии) МУП «Тепло» невозможно вменение юридическому лицу непринятия мер по устранению неисправностей. Иных нарушений санитарно-эпидемиологических требований МУП «Тепло» не вменялось.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что в действиях (бездействии) МУП «Тепло» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 6.4 КоАП РФ, ст. ст. 29.5-29.11КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - МУП «Тепло» об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение 10-ти суток.

Судья Н.Е. Гребешкова