Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-122/2014 от 23.09.2014



Р Е Ш Е Н И Е

с. Каширское 23 октября 2014 года

Судья Каширского районного суда Воронежской области ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Каширского районного суда Воронежской области жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в <адрес> с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава <адрес> о привлечении ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа 2000 рублей. В обоснование поданной жалобы указала, что привлечена она к административной ответственности за неисполнение решения суда незаконно, поскольку реально жилой дом не разделен, и она препятствий в исполнении решения суда истцу не чинит, и чинить не может. В решении Каширского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не указано, каким образом оно должно исполняться, а так же не указаны конкретные действия, которые она должна совершать. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не указано в чем конкретно выразились с ее стороны неисполнение и препятствия в исполнении решения суда.

Определением судьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 была направлена по подведомственности в Каширский районный суд <адрес> для рассмотрения по существу.

ФИО1 в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержала, кроме того, пояснила, что не согласна с внесенным в отношении нее постановлением о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что ей не понятно каким образом должно исполняться решение суда от ДД.ММ.ГГГГ года. Протокол об административном правонарушении составлен не в отношении нее, а в отношении иного лица, с иными анкетными данными. В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует описание события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

Судебный пристав ФИО2 И.В., против доводов жалобы ФИО1 возражала, по тем основаниям, что протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности законны и обоснованы, вынесены и оформлены в соответствии с действующим законодательством. ФИО1 добровольно не исполняет решение Каширского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, она продолжает чинить истцу ФИО3 препятствия во вселении и пользовании помещениями жилого <адрес> <адрес>. ФИО3 обратился в <адрес> с заявлением о том, что решение Каширского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не исполняется, в связи с чем, в отношении нее ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 2000 рублей. Административный материал составлен именно в отношении ФИО1, в анкетных данных в дате рождения допущена техническая ошибка, указан месяц № а должен быть указан № Пояснила так же, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено на основании протокола об административном правонарушении и иных материалов, из которых в совокупности прослеживается описание административного правонарушения, совершенного ФИО1

Изучив материалы административного производство судья приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ согласно решения Каширского районного суда <адрес> суд обязал ФИО1 не чинить препятствий связанных со вселением истца ФИО3 в принадлежащие ФИО3 помещения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выделенные ФИО3 согласно решению Каширского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (предполагаемая <данные изъяты> Обязал ответчика ФИО1 не чинить препятствий истцу ФИО3 в пользовании указанной частью жилого дома, а также земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, для чего обязать ФИО1 предоставить ФИО3 беспрепятственный доступ к выделенной ему согласно решению Каширского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 части жилого дома, в том числе на срок 1 (один) день - через имеющийся в наличии в указанном жилом доме вход, для производства необходимых с целью осуществления изоляции помещений будущих квартир работ, необходимых согласно решению Каширского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., а именно: <данные изъяты>

На основании исполнительного листа ВС № выданного ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство, о чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство в отношении ФИО1, которой установлен 5 дневный срок для исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ г.

При совершении судебным приставом-исполнителем ФИО4 Э.В. ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 40 мин., в присутствие понятых ФИО10, ФИО11 было установлено, что должник ФИО1 не исполняет, содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, а именно чинит препятствия ФИО3 во вселении его в принадлежащие ему жилые помещения, не представляет беспрепятственный доступ к входу в жилой дом для производства работ по изоляции будущих квартир, а так же чинит препятствия в пользовании принадлежащей ему частью земельного участка, что подтверждается актом совершения исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ г.

В следствие выявленного неисполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в отношении ФИО1 судебным приставом исполнителем ФИО4 Э.В. был составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, административный материал был направлен и.о. начальника отдела – старшему судебному приставу ФИО2 для принятия решения.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела – старшим судебным приставом ФИО5 И.Е. ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии со ст. 30.6 ч.2 п. 8 КоАП РФ, судьёй проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе путем заслушивания лиц, участвующих при рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.68 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено, и.о. начальника отдела – судебным приставом исполнителем ФИО2 - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривающим дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.26, 17.8.1, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьей 17.15 КоАП РФ с соблюдением правил подведомственности.

Жалоба ФИО1 фактически основывается на том, что протокол об административном правонарушении составлен незаконно, поскольку к административной ответственности привлекается гражданин за совершение умышленных действий, а она никаких умышленных действий не совершала, никаких запретов не нарушала, в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ не понятно, каким образом решение суда должно быть исполнено. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не описано само событие совершенного правонарушения и не верно указаны ее анкетные данные, что может свидетельствовать о составлении протокола об административном правонарушении в отношении другого лица.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в подтверждение факта совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, были предоставлены, в том числе: исполнительный лист ВС № от ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1, постановление об обязывании и назначении нового срока исполнения от 12.08.2014; акт о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ г., протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; В соответствии с ч. 1, 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 в нарушение положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, отсутствуют указание на место совершения административного правонарушения и описание события административного правонарушения, соответствующее диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности по делу об административном правонарушении; надлежащие доказательства, подтверждающие виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в представленных материалах отсутствуют;

При отсутствии доказательств виновности лица в совершении административного правонарушения необходимо прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, которое в силу ст. 26.1 КоАП РФ относится к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет назначение административного наказания.

Как следует из смысла указанной правовой нормы, привлечение к административной ответственности должника за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок вновь установленный судебным приставом исполнителем) возможно только после наложения на должника штрафа.

В случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, то судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ.

Таким образом, первоначально должник привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а затем в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. При этом санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ являются более строгими, чем санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако судебным приставом-исполнителем в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., в постановлении и.о. начальника отдела старшего судебного пристава исполнителя <адрес> не содержится информации о том, что ранее должник ФИО1 была привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора).

Таким образом у судебного пристава-исполнителя и и.о. начальника отдела старшего судебного пристава ФИО2 не было законных оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствуют сведения о месте совершения и описание события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку в нем имеется ссылка только лишь на постановление судебного пристава-исполнителя об обязывании и назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ В протоколе об административном правонарушении нет информации об исполнительном документе, требования которого должны быть выполнены; не описаны действия, произведенные судебным приставом-исполнителем по исполнению судебного акта, не содержится данных о том, что ФИО1 не исполнила требования неимущественного характера, изложенные в исполнительном документе ДД.ММ.ГГГГ года, как указано в постановлении о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ г.

Между тем названные обстоятельства относятся к событию данного административного правонарушения,

и их отсутствие свидетельствует о том, что событие в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, что нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано в анкетных данных ФИО1 дата рождения ДД.ММ.ГГГГ г., хотя согласно представленного паспорта ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ так же не верно в протоколе об административном правонарушении указаны реквизиты документа удостоверяющего личность ФИО1, указан паспорт серия № хотя согласно представленному ФИО1 паспорту, он имеет следующие реквизиты серия № № №

Доводы заявителя ФИО1 о том, что ей не ясно каким образом должно быть исполнено решение суда от ДД.ММ.ГГГГ года, какие действия она может совр6шать, а какие нет, во внимание не принимается, поскольку никто не препятствует должнику в случае неясности исполнения решения суда невозможности или затруднения его исполнения обратиться в суд с заявлением о разъяснении порядка и способа исполнения решения суда, представления рассрочки или отсрочки исполнения решения суда. ФИО1 не представляла в судебное заседание вступивший в силу судебный акт, предоставляющий ей отсрочку, рассрочку, исполнения решения суда либо разъяснения исполнения решения суда.

Вопреки требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, указанный протокол об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, в ходе подготовки дела к рассмотрению возвращен не был, в настоящее время такая возможность утрачена.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом <адрес> допущены существенные нарушения требований части 2 статьи 28.2, ст. 2.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении надлежащим доказательством по делу являться не может.

Поскольку на момент рассмотрения в Каширском районном суде <адрес> жалобы все процессуальные возможности для установления и сбора доказательств по данному делу не исчерпаны, срок давности привлечения к административной ответственности предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, то производство по данному делу об административном правонарушении не подлежит прекращению, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению должностному лицу вынесшему постановление о привлечении к административной ответственности на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о необходимости отмены постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и возвращения дела об административном правонарушении должностному лицу, вынесшему постановление о привлечении к административной ответственности, то есть в <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 4.5, ч. 2 ст. 28.2, ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФИО1, отменить, дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 возвратить начальнику отдела - судебному приставу <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Воронежский областной суд через Каширский районный суд <адрес> со дня получения копии настоящего решения.

Судья                                     В.П. Моисеев