Решение по делу № 12-51/2018 от 02.07.2018

Р Е Ш Е Н И Е

03 «сентября» 2018 года г.Зарайск Московской области

Судья Зарайского городского суда Московской области Бондаренко Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №12-51/2018 года по жалобе Шарова А.Н. на решение начальника ОМВД по городскому округу Зарайск Стекольникова А.Б. от 31.05.2018 года, которым отказано в удовлетворении жалобы на постановление №18810050180004694450 по делу об административном правонарушении от 09.05.2018 года в отношении Шарова А.Н., вынесенное инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.о. Зарайск Максимовым И.Н., по ст.12.19 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.о. Зарайск Максимова И.Н. №18810050180004694450 от 09.05.2018г., оставленного без изменения решением начальника ОМВД по городскому округу Зарайск Стекольникова А.Б. от 31.05.2018 г., выраженным в письме №3/187707593872, адресованном Шарову А.Н., Шаров А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением, выраженным в письме начальника ОМВД по городскому округу Зарайск Стекольникова А.Б. от 31.05.2018г. №3/187707593872, Шаров А.Н. обратился в Зарайский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит решение должностного лица отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обосновании жалобы указал на то, что его жалоба начальником ОМВД по городскому округу Зарайск была рассмотрена с нарушением порядка и процедуры рассмотрения жалобы, установленной в ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях: его не извещали о рассмотрении жалобы, не вызывали для разбирательства, чем лишили права на участие в её рассмотрении, на заявление ходатайств и получение квалифицированной юридической помощи. Полученный отказ, зафиксированный в письме от 31.05.2018г. №3/187707593872, не соответствует требованиям, установленным к такого рода решениям в ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.1).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Шаров А.Н. не явился, о дате, времени и месте слушания дела по его жалобе извещен надлежащим образом, направил суду телефонограмму, в которой просил провести судебное заседание без его участия, так как находится в служебной командировке и явиться не может.

Представитель ОМВД России по городскому округу Зарайск /защитник/ по доверенности Штуккерт Т.С. в судебном заседании пояснила, что с доводами жалобы не согласна, проверка по обращению Шарова А.Н. была проведена, материалы были оформлены как номенклатурное дело. Не отрицала, что разбирательство по жалобе проведено без вызова лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав представителя ОМВД России по городскому округу Зарайск /защитника/ по доверенности Штуккерт Т.С., не согласившейся с доводами жалобы Шарова А.Н., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены решения должностного лица по следующим основаниям.

В отношении Шарова А.Н. ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.4 ст.12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Частью 6 ст. 12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушения, предусмотренные ч.ч. 3 - 4 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, и влекут наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 09.05.2018г. в 17 час. 00 мин. по адресу: (адерс 1), водитель транспортного средства БМВ Х5, государственный регистрационный знак ---, в нарушение п.12.4 Правил дорожного движения Российской Федерации, осуществил стоянку данного транспортного средства на проезжей части (подъезд к дому ---, расположенному по адресу: (адрес 1)), чем создал препятствия для движения других транспортных средств.

09.05.2018г. инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.о. Зарайск Максимов И.Н. вынес постановление №18810050180004694450 о привлечении Шарова А.Н. к административной ответственности по ч.4 ст.12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей (л.д.18).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Шаров А.Н. подал жалобу начальнику УГИБДД ГУ МВД России по Московской области Кузнецову В.В., в которой просил решение должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Жалобу Шаров А.Н. мотивировал тем, что в доме по адресу: (адрес 1), с 1957 г. прописаны и проживают его родители: Ш.А.П., --- г.р. и Ш.Н.В., --- г.р.. Машину он поставил у дома родителей на съезде с дороги, который делал его отец. То есть автомобиль БМВ Х5, государственный регистрационный знак ---, не стоял на проезжей части дороги (л.д.2).

Жалоба Шарова А.Н. в Управлении государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД РФ по Московской области была зарегистрирована 24.05.2018г., как обращение, и направлена для рассмотрения в ОМВД России по Зарайскому району (л.д.10).

Из ответа начальника ОМВД России по г.о.Зарайск А.Б.Стекольникова от 31.05.2018г. №3/187707593872 следует, что была проведена проверка обращения Шарова А.Н., факты, изложенные в обращении были проверены, однако не нашли подтверждения. В действиях сотрудников ОГИБДД ОМВД России по г.о.Зарайск отсутствует нарушение действующего законодательства Российской Федерации. Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 09.05.2018г. и прекращении производства по делу не имеется. Материал по факту обращения от 16.05.2018г. приобщен к номенклатурному делу ОМВД (л.д.4).

Шарову А.Н. был выслан только ответ начальника ОМВД России по г.о.Зарайск А.Б.Стекольникова от 31.05.2018г. №3/187707593872.

В судебном заседании обозревалось номенклатурное дело по факту обращения Шарова А.Н. В материалах данного дела приобщено заключение начальника ОГИБДД ОМВД России по г.о.Зарайск Московской области Зеркина Е.С. по результатам рассмотрения обращения гр.Шарова А.Н., утвержденное 31.05.2018г. начальником ОМВД России по г.о.Зарайск Стекольниковым А.Б.. Из вышеуказанного заключения следует, что информация, содержащаяся в жалобе Шарова А.Н. не опровергает доказательства, подтверждающие его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. И не влечет за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Заключение по результатам проверки Шарову А.Н. не направлялось.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения частей 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В силу пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, помимо прочего, устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов настоящего дела, а также обозренного в судебном заседании, номенклатурного дела - извещение о дате рассмотрения жалобы Шарова А.Н. на постановление инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.о. Зарайск Максимова И.Н. №18810050180004694450 от 09.05.2018г., лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (т.е. Шарову А.Н.) не направлялось.

Судом установлено, что Шаров А.Н. для разбирательства по жалобе не вызывался, при рассмотрении его жалобы начальником ОМВД России по г.о.Зарайск Стекольниковым А.Б. не присутствовал.

Вместе с тем, по смыслу положений п. 2, 4 и 8 ст. 30.6 КоАП РФ и п. 2 ст. 30.4 КоАП РФ, во взаимосвязи с положениями статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого вынесено постановление, извещается о времени и месте рассмотрения его жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении жалобы Шарова А.Н. на постановление по делу об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право Шарова А.Н. на защиту в ходе производства по делу не было реализовано надлежащим образом.

Помимо этого в ходе рассмотрения жалобы по делу начальником ОМВД России по г.о.Зарайск Стекольниковым А.Б. были допущены следующие нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

- в нарушение ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях процессуальный документ по итогам рассмотрения не был оформлен в форме решения;

- в нарушение ч.2 ст.30.7 и ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответ по результатам рассмотрения жалобы Шарова А.Н. на постановление инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.о. Зарайск Максимова И.Н. №18810050180004694450 от 09.05.2018г по делу об административном правонарушении не содержит обязательных сведений, которые указываются в решении: дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования.

Данные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не позволяют признать решение начальника ОМВД по городскому округу Зарайск Стекольникова А.Б. от 31.05.2018 г., выраженное в письме №3/187707593872, адресованном Шарову А.Н., законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении (решения по результатам рассмотрения жалоб) выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении (решения по результатам рассмотрения жалобы) и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, решение начальника ОМВД по городскому округу Зарайск Стекольникова А.Б. от 31.05.2018 г., выраженное в письме №3/187707593872, адресованном Шарову А.Н., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении жалобы должностному лицу ОМВД следует учесть изложенное в настоящем решении, принять меры к установлению всех, имеющих значение для дела, обстоятельств совершения вмененного в вину Шарову А.Н. административного правонарушения, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку доводам заявителя жалобы и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение начальника ОМВД по городскому округу Зарайск Стекольникова А.Б. от 31.05.2018 г., выраженное в письме №3/187707593872, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.19 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Шарова А.Н. отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение начальнику ОМВД по городскому округу Зарайск.

Судья Н.П.Бондаренко