Решение по делу № 2-1198/2014 ~ М-1435/2014 от 14.04.2014

                                    К делу №2-1198/14

                       РЕШЕНИЕ

                             Именем Российской Федерации

18 апреля 2014г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего     Садова Б.Н.

при секретаре                       Сузановской Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Егиазарян Л.А. к Администрации муниципального образования города-курорта Геленджик об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц Администрации муниципального образования города-курорта Геленджик, суд, -

                        УСТАНОВИЛ:

    Егиазарян Л.А. обратился в суд с заявлением к Администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц Администрации муниципального образования города-курорта Геленджик признании необоснованным отказа о внесении изменений в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования города-курорта Геленджик и в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, б/н.

    В обоснование заявленных требований пояснил, что между ним и Администрацией МО г-к Геленджик заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № земельного участка площадью 3000 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>, б/н.

    Согласно кадастровому паспорту от 11.03.2013г. данный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «земельные участки гостиниц».

    Егиазарян Л.А. обратился в Администрацию МО г-к Геленджик с заявлением о внесении изменения в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования города-курорта Геленджик на предоставленный в долгосрочную аренду земельный участок площадью 3000 кв.м, в части изменения зоны с установленной «зона курортного строительства КС» на испрашиваемый вид «зона многоэтажной жилой застройки Ж-3», а также в части изменения вида разрешенного использования с установленного вида «земельные участки гостиниц» на испрашиваемый вид «многоэтажный многоквартирный жилой дом».

    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Администрацией МО г-к Геленджик было отказано Егиазарян Л.А. во внесении изменений в правила землепользования и застройки части территории МО г-к Геленджик, а также в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Заявитель считает неправомерным отказ и просит обязать Администрацию МО г-к Геленджик принять решение о внесении изменения в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования города-курорта Геленджик в отношении земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, б/н, в части изменения зоны с установленной «зона курортного строительства КС» на испрашиваемый вид «зона многоэтажной жилой застройки Ж-3», а также в части изменения вида разрешенного использования с установленного вида «земельные участки гостиниц» на испрашиваемый вид «многоэтажный многоквартирный жилой дом». Просит обязать Администрацию МО г-к Геленджик заключить с ним дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 3000 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>, б/н.

В судебном заседании представитель истца, Вандтке О.Е., действующая по доверенности, поддержала исковые требования по изложенным выше основаниям.

    Представитель ответчика - администрации муниципального образования города-курорта Геленджик в рассмотрении дела полагается на усмотрение суда.

    В соответствии с нормами главы 25 ГПК РФ могут быть оспорены решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании Постановления Администрации муниципального образования города-курорта Геленджик № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об объединении земельных участков по <адрес>, б/н» Егиазарян Л.А. предоставлен в аренду на срок до 28 ноября 2054г. земельный участок площадью 3000 кв.м. с кадастровым № расположенный по адресу <адрес>, б/н.

ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией муниципального образования города-курорта Геленджик и Егиазарян Л.А. заключен договор аренды № указанного земельного участка.

    Согласно сведений, содержащихся в кадастровом паспорте №, выданном ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 11.03.2013г., земельный участок площадью 3000 кв.м относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «земельные участки гостиниц».

Как следует из генерального плана г.Геленджика, а также согласно правил землепользования и застройки части территории муниципального образования города-курорта Геленджик, земельный участок площадью 3000 кв.м с кадастровым № расположен в зоне курортного строительства КС. Заявитель Егиазарян Л.А. обратился в Администрацию МО г-к Геленджик с заявлением о внесении изменения в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования города-курорта Геленджик в отношении земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, б/н, в части изменения зоны с установленной «зона курортного строительства КС» на испрашиваемый вид «зона многоэтажной жилой застройки Ж-3», а также в части изменения вида разрешенного использования с установленного вида «земельные участки гостиниц» на испрашиваемый вид «многоэтажный многоквартирный жилой дом».

Администрацией МО г-к Геленджик Егиазарян Л.А отказано во внесении изменений в правила землепользования и застройки части территории МО г-к Геленджик, а также в изменении вида разрешенного использования земельного участка, о чем имеется письмо№ от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл.25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

    По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с абз. 4 п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

    Как следует из ст.ст.40,41,43 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. №136-ФЗ, ст.ст.262,264 ГК РФ от 30.11.1994г. №51-ФЗ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, ст.ст.5,41 Земельного кодекса РФ относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

    Наличие действующих и не оспоренных Постановления Администрации муниципального образования города-курорта Геленджик № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, б/н, позволяют прийти к выводу, что Егиазарян Л.А. является правообладателем в отношении указанного земельного участка с кадастровым №

    Согласно п.п.3 п.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004г.№191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой администрации с учетом результатов публичных слушаний.

    Между тем, в соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ и ст.11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие виды разрешенного использования земельных участков.

    В п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ перечислены категории, подразделяющие земли РФ по целевому назначению. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2).

В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.1 ст.30).

Согласно п.2 ч.2 ст.33 Градостроительного кодекса РФ одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложения об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (п.5 ч.3 ст.33).

Согласно ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Так, Решением Думы муниципального образования города-курорта Геленджик от 27.07.2010г. № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Геленджик.

В материалы дела представлены выписки из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования города-курорта Геленджик по земельным участкам, которые объединены на основании Постановления Администрации МО г-к Геленджик № от ДД.ММ.ГГГГ. в единый земельный участок площадью 3000 кв.м, а именно: выписка № из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования города-курорта Геленджик на земельный участок с кадастровым №, выписка № из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования города-курорта Геленджик на земельный участок с кадастровым № выписка № из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования города-курорта Геленджик на земельный участок с кадастровым №

Из указанных выписок следует, что земельный участок общей площадью 3000 кв.м, расположенный в зоне курортного строительства КС, граничит с территориальными зонами жилой застройки г.Геленджика, а именно: с северо-западной части граничит с территориальной зоной многоэтажной жилой застройки (Ж-3), предназначенной для строительства преимущественно многоквартирных жилых домов, с северо-восточной части земельный участок граничит с территориальной зоной малоэтажной жилой застройки (Ж-2).

Таким образом, суд полагает, возможным внесение изменений в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования г-к Геленджика, а также изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка, поскольку возведение на земельном участке площадью 3000 кв.м с кадастровым №, расположенном по адресу <адрес>, б/н, многоквартирного жилого дома не будет являться нарушением прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, будет соответствовать общей тенденции развития данного района.

Суд не усматривает в рассматриваемом случае нарушений требований ст.30.1 Земельного кодекса РФ поскольку Егиазарян Л.А. является правообладателем (арендатором) земельного участка и предметом спора является не предоставление земельного участка, а документальное оформление вида разрешенного использования земельного участка.

С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворение заявленных требований в полном объеме, признав незаконным действия администрации муниципального образования г.Геленджика, обязав администрацию внести соответствующие изменения в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования г-к Геленджика, соответственно изменив вид разрешенного использования указанного земельного участка, заключив дополнительное соглашение к договору аренды.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, -

                        Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 3000 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░/░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░-3», ░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 3000 ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░/░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░» ░░ «░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░-3», ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░».

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 3000 ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░/░, ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░., ░░░░░░░ ░ ░.1.1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: