Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1756/2013 ~ М-1168/2013 от 14.03.2013

Дело № 2-1756/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2013 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Малиновской И.Э.

при секретаре Соловьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кобозевой Е.Н. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал,

установил:

    Кобозева Е.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, указав, что ей ответчиком незаконно отказано в предоставлении дополнительных мер государственной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала. В обоснование иска указав, что родила второго ребенка после ДД.ММ.ГГГГ, в течение года до рождения ребенка – сына К.Г.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала на территории Смоленской области.

Кобозева Е.Н. и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.    

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию - Д. в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на отсутствие у истца права на получение указанной меры социальной поддержки ввиду не проживания на территории Смоленской области в течение года на момент рождения сына К.Г.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в остальном поддержав доводы приведенные в письменных возражениях на иск.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" областной закон "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" от 28 февраля 2008 года N 15-з устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

В силу п.1 ч.1 ст. 3, ч.2 ст. 5 областного закона право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года и, в частности у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2008 года (в том числе в случае смерти первого и (или) второго ребенка, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения), если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал; форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

В судебном заседании установлено, что Кобозева (до вступления в брак Яковлева) Е.Н. 2003 года родила дочь М., а ДД.ММ.ГГГГ – сына К.Г.М. (л.д.10).     

    Истец обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию за получением сертификата на областной материнский (семейный) капитал, как мать, родившая второго ребенка после 1 января 2008 года.

Уведомлением Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ Кобозевой Е.Н. было отказано в выдаче указанного сертификата по причине отсутствия права на дополнительные меры поддержки в соответствии с областным законом О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" от 28 февраля 2008 года N 15-з в связи с отсутствием доказательств проживания Кобозевой Е.Н. на территории Смоленской области в течение одного года на момент рождения сына (л.д.7).

    Конституция РФ указывает на то, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом".

Положение части второй статьи 1 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года, согласно которому такие ограничения допускаются только на основании закона, не подлежит расширительному толкованию: в данном случае понятием "закон" охватываются исключительно федеральные законы, но не законы субъектов Российской Федерации, поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Поскольку место жительства является юридическим фактом, а его регистрация – лишь одним из подтверждений, при отсутствии регистрации место жительства может быть удостоверено и другими доказательствами.

В силу ч.4 ст. 5 Областного закона "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" от 28 февраля 2008 года N 15-з при рассмотрении заявления о выдаче сертификата уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах ограничения в родительских правах, лишения родительских прав, об отмене усыновления, о признании лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра.

С наличием места жительства связана реализация социальных прав, которые в силу своей специфики должны осуществляться только в одном месте.

    Доказательств того, что по существу вопроса о выдаче истице сертификата на областной материнский капитал Департаментом Смоленской области по социальному развитию производились какие-либо действия по проверке поданных заявителем сведений, ответчиком не представлено.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком(доказательств обратного не представлено) истица являясь гражданкой РФ с 1999 г. фактически проживает в Смоленской области и г.Смоленске.

Из представленных документов усматривается, что в собственности у Кобозевой Е.Н., находилась квартира 60 по ул.Н.Неман дом 29 в г.Смоленске, в которой истица проживала до момента ее продажи, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ вместе с дочерью О.М. <данные изъяты> г..

ДД.ММ.ГГГГ в связи с продажей указанной квартиры истицей приобретена другая <адрес>, в которой истица и ее первая дочь проживают с указанного времени, несут расходы по содержанию и поддержанию указанного жилого помещения, производили ремонт, после чего были зарегистрированы в ней. На время проведения ремонта в приобретенной квартире временно проживали в квартире мужа <адрес>.

Согласно имеющимся в материалах гражданского дела документам: копии справки медицинского учреждения ОГБУЗ «Поликлиника 4», содержащей сведения о том, что с ДД.ММ.ГГГГ Кобозева Е.Н. с ДД.ММ.ГГГГ проходила ежегодные осмотры, с ДД.ММ.ГГГГ находилась на учете по поводу повторной беременности (л.д.8), дочь истицы-О.М. в 2010-2012 г. обучалась в 1-в и 2- в классе МБОУ СОШ № г.Смоленска (л.д.9), так же работала и в настоящее время работает в МБДОУ ЦРР-ДС № «<данные изъяты>» (л.д.11,12-18), в том числе и реализацию своих социальных прав по месту своего фактического жительства в г.Смоленске.

Принимая во внимание, что в случае, если в представляемом физическим лицом российском паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713" сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При таких установленных судом обстоятельствах иск Кобозевой Е.Н. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Кобозевой Е. Н. удовлетворить

Признать незаконным отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию Кобозевой Е.Н. в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать Кобозевой Е.Н. сертификат на областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка – сына К.Г.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий         И.Э.Малиновская

М.р.и.29.04.2013 г.