Решение по делу № 12-216/2019 от 21.03.2019

Мировой судья Папушин И.А.

Дело № 12-216/2019

Р Е Ш Е Н И Е

11 апреля 2019 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев единолично жалобу должностного лица начальника отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда Кравченко А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.15 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении должностного лица начальника отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда Кравченко А.С.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области от 14 февраля 2019 года, должностное лицо начальник отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда Кравченко А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.15 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Кравченко А.С. с данным постановлением не согласилась, и обжаловала его. В обосновании жалобы указывает на то, что в ходе проведения публичных торгов 26 ноября 2018 года по проекту решения о предоставлении ООО «Регионстройинвест-ИК» разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капительного строительства «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями по <адрес> ею проводилась регистрация участников публичных слушаний. Регистрировавшиеся в качестве участников публичных слушаний граждане, являлись участниками долевого строительства жилого дома, при себе они имели договоры о долевом строительстве, копии которых они не могли предоставить в связи с отсутствием технической возможности. Считает, что обжалуемым постановлением не подтверждена ее вина как должностного лица - начальника отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда, поскольку данная должность не наделена организационно-распорядительными или административно - хозяйственными функциями, поскольку обеспечение организации и проведение публичных слушаний по проекту решения возложено главой Волгограда на администрацию Краснооктябрьского района Волгограда, то есть на юридическое лицо.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области в отношении должностного лица начальника отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда Кравченко А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.15 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности начальник отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда Кравченко А.С. в судебном заседании на доводах, изложенных в жалобе настаивает, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Старший помощник прокурора г. Волгограда Тапилин В.А. в судебном заседании просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Считает, что вина должностного лица начальника отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда Кравченко А.С. установлена, собранными по делу доказательствами. В соответствии с п.3.1 должностной инструкции начальника отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда, утвержденной распоряжением главы администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 03 августа 2018 № 382-р, начальник отдела обязан принимать участие в обеспечении организации и проведения публичных слушаний о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на территории района. В силу п. 4 Постановления о назначении и проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства № 38-п от 07 ноября 2018 года секретарем публичных слушаний назначен начальник отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда Кравченко А.С.. При проведении публичных слушаний 26 ноября 2018 года зарегистрировались для участия 80 человек, из которых только 17 были участниками долевого строительства.

Судья, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, полагает, что постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

24 января 2019 года заместителем прокурора г. Волгограда возбуждено дело об административном правонарушении, согласно которому в ходе проведения проверки по обращениям граждан о нарушении градостроительного законодательства, выявлены нарушения при проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по <адрес> административная ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ст. 13.15 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно, статьи 13.15 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка организации и проведения публичных слушаний, установленного уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ч. 4 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В силу части 1 статьи 17 Положения о порядке организации и проведения общественных объединений или публичных слушаний в городском округе город-Волгоград, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 17.02.2007 № 41/1011, участники общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности – граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территории, проекты межевания территории, проекты правил благоустройства территорий, проекты, предусматривающие внесение изменений в один из указанных утвержденных документы, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Так приказом главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 06 сентября 2016 №210пк Кравченко А.С. назначена на должность начальника отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда.

В соответствии с п. 3.1 должностной инструкции начальника отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда, утвержденной распоряжением главы администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 03 августа 2018 года № 382-р, начальник отдела обязан принимать участие в обеспечении организации и проведения публичных слушаний о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на территории района (л.д.12-17).

Согласно постановления главы Волгограда о назначении и проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства от 07.11.2018 года №38-п на 26 ноября 2018 год были назначены и проведены публичные слушания по проекту решения о предоставлении ООО «Регионстройинвест-ИК» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по <адрес>.

Обеспечение организации и проведения публичных слушаний было возложено главой Волгограда на администрацию Краснооктябрьского района Волгограда. Публичные слушания проводились 26 ноября 2018 года в зале МУК «Комплекс культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района Волгограда», расположенного по адресу <адрес> (л.д.20).

В силу п. 4 указанного Постановления секретарем публичных слушаний назначена начальник отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда Кравченко А.С..

Для участия в слушаниях зарегистрировалось 80 человек, из которых 28 граждан не проживали на территории, в отношении которой подготовлен проект решения (л.д. 21-32) и 17 граждан являлись участниками долевого строительства (л.д.41-53).

Вина Кравченко А.С. в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.307), приказом № 210пк от 09 июня 2016 (л.д.11), должностной инструкцией начальника отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда (л.д.12-17), постановлением о назначении публичных слушаний (л.д.18-20), списком зарегистрированных лиц (л.д.21-32), реестром дольщиков объекта (л.д.41-53).

Как верно установлено мировым судьей, начальником отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда Кравченко А.С. допущены нарушения порядка организации и проведения публичных слушаний.

Частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления.

При этом согласно ст. 1.2. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящий Кодекс принят в пределах ведения Волгоградской области как субъекта Российской Федерации и устанавливает административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения.

Исходя из изложенного, Кодекс Волгоградской области об административной ответственности применяется с учетом общих положений и правил, установленных КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения должностным лицом начальником отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда Кравченко А.С. указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которые исследованы и оценены мировым судьей в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Не могут быть приняты во внимание ссылки в жалобе о применении в отношении должностного лица начальника отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда Кравченко А.С. положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку правонарушение, совершенное должностным лицом начальником отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда Кравченко С.А. существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, то оснований к применению ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что секретарь публичных слушаний не является должностным лицом, к которому может быть применена административная ответственность представляет собой субъективную оценку обстоятельств происшедшего, сводится к изложению обстоятельств, ранее являвшихся предметом исследования мировым судьей, а также к выражению несогласия с оценкой мирового судьи фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Однако несогласие с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенного по делу судебного постановления.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, нарушений норм процессуального права при производстве по настоящему делу не допущено, нарушения прав и интересов лица привлекаемого к административной ответственности не установлено, в связи, с чем по данному основанию правильное по существу постановление мирового судьи отмене не подлежит.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких данных суд полагает необходимым в удовлетворении жалобы должностного лица начальника отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда Кравченко А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области от 14 февраля 2019 года – отказать.

На основании статей 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 141 Волгоградской области от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном, статьей 13.15 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении должностного лица начальника отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда Кравченко А.С. - оставить без изменения, а жалобу должностного лица начальника отдела градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда Кравченко А.С. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 11 апреля 2019 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья:                             И.И. Костюк