Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5369/2018 ~ М-4748/2018 от 04.10.2018

Дело № 2а-5369/18

        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    19 декабря 2018 года                                                                                         г.Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Е.В.,

при секретаре Васильеве Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Берга Олега Викторовича и Берга Дмитрия Олеговича к Департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи, зам. директора Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи Рощектаеву Е.В. о признании незаконным отказа от 29.08.2018г. № 21953/020517 в проведении аукциона земельного участка с кадастровым номером 2349:0402061:250, восстановлении нарушенного права,

    установил:

Берг О.В. и Берг Д.О. обратились в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи о признании незаконным отказа от 29.08.2018г. № 21953/020517 в проведении аукциона земельного участка с кадастровым номером 2349:0402061:250, восстановлении нарушенного права.

В обоснование заявленных требований, указывали в иске на то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на кадастровом учете стоит земельный участок по адресу: край Краснодарский, г. Сочи, р-н Адлерский, (южнее железной дороги), ул. Таврическая, участок № 47, участок № 48, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер 23:49:0402061:250. Земельный участок находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, иных ограничений и обременений не зарегистрировано.

Согласно п.п.6 п.4 ст.39.11 ЗК РФ административный истец обратился к ответчику с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Письмом от 29.08.2018г. №21953/020517 административный ответчик отказал в проведении аукциона. В качестве оснований отказа ответчик указал на несоответствие размера земельного участка предельным размерам, установленным правилами землепользования и застройки, и на отсутствие прохода или проезда к земельному участку.

Между административными истцами заключен договор о совместной деятельностиот 01.07.2018г.

Административные истцы считают данный отказ незаконным, указывая, что спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 19.03.2010г. Редакция ПЗЗ Сочи в то время предусматривала минимальный размер земельного участка для индивидуального строительства 300 кв.м., т.е. соответствовала градостроительному регламенту.

Пункт 12.1. Главы 12 Правил землепользования и застройки на территориимуниципального образования город-курорт Сочи устанавливает, что земельные участки,предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и (или) объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пункт 8 ст.39.11 ЗК РФ не содержит такого основания отказа в проведенииаукциона как несоответствие земельного участка градостроительному регламенту.

Истцы также считают незаконным отказ в проведении аукциона со ссылкой на отсутствие проезда, поскольку закрепленный перечень оснований, по которым земельный участок не может быть предметом аукциона, установленный п.8 ст.39.11 ЗК РФ, не содержит такое основание как отсутствие доступа к земельному участку.

Уклонение от назначения торгов по продаже права на заключение договора аренды после обращения истцов нарушает их права на получение земельных участков посредством торгов, установленное ст. 30 ЗК РФ, в связи с чем истцы просили признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 29.08.2018г. в проведении аукциона земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402061:250 и восстановить права истцов в полном объеме, обязав ответчика организовать и провести аукцион.

    Определением судьи от 08.10.2018г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен зам. директора Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи Рощектаев Е.В.

В ходе рассмотрения дела административные истцы уточнили исковые требования, просили признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 29.08.2018г. в проведении аукциона земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402061:250 и восстановить права истцов в полном объеме, обязав ответчика издать ненормативный правой акт о поведении аукциона.

В судебное заседание административные истцы Берг О.В., Берг Д.О., административные ответчики - представитель Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи, зам. директора Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи Рощектаев Е.В., представитель заинтересованного лица – администрации г. Сочи не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, ходатайств не поступало.

    Суд в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в

административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из выписки из ЕГРН на кадастровом учете стоит земельный участок по адресу: край Краснодарский, г. Сочи, р-н Адлерский, (южнее железной дороги), ул. Таврическая, участок № 47, участок № 48, площадью 300 кв.м., кадастровый номер 23:49:0402061:250. Дата присвоения кадастрового номера - 19.03.2010 года. Земельный участок находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, иных ограничений и обременений не зарегистрировано ( л.д.7-9).

Материалы дела свидетельствуют, что между административными истцами заключен договор о совместной деятельности от 01.07.2018г. (л.д.13).

Административный истец Берг О.В. 31.07.2018г. обратился к ответчику с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка (л.д.10).

    Письмом Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи за подписью зам. директора департамента Рощектаева Е.В. от 29.08.2018г. № 21953/020517 в удовлетворении заявления Берга О.В. было отказано. В отказе административный ответчик указывает на то, что Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи № 202 от 29.12.2009 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, размер земельного участка, предоставляемого из земель муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства - от 400 кв.м. до 1000 кв.м., тогда как размер испрашиваемого земельного участка, общей площадью 300 кв.м., не соответствует градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи № 202 от 29.12.2009.

Также основанием для отказа ответчик указывает и на то, что в соответствии с письмом департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 28.08.2018 №21.01-11/31190 доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0402061:250 не обеспечен.

Как следует из содержания административного искового заявления, письменных объяснений административных истцов и пояснений административного истца Берга О.В., данных в судебных заседаниях, административные истцы полагают, что решение об отказе в проведении аукциона по реализации права аренды земельного участка, изложенное в ответе от 29.08.2018г. № 21953/020517, является незаконным, поскольку не содержит ни одного из оснований, предусмотренных п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу п. 4 данной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В соответствии с п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если: границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"; на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории; в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона; земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона; земельный участок не отнесен к определенной категории земель; земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса; земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды; земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка; земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении; земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой; в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления; в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении; земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования; земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм заинтересованному лицу может быть отказано в проведении аукциона только по основаниям, предусмотренным п.8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Ответ Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи от 29.08.2018г. № 21953/020517, которым отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду путем проведения аукциона, не содержит указания ни на одно из оснований, установленных п.8 ст. 39.11 ЗК РФ.

В частности, указанный в ответе мотив отказа со ссылкой на то, что не обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0402061:250, не предусмотрен п.8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Как указывалось ранее, испрашиваемый земельный участок имеет площадь 300 кв.м. и поставлен на кадастровый учет в 2010 году.

Решением Городского Собрания Сочи № 202 от 29.12.2009 были утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее Правила). Главой 12.1. Правил установлены предельные (минимальные) и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Так положениями данной главы (в ред. Решения Городского Собрания Сочи от 10.12.2015г. с изм. от 25.02.2016г.) предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, составляли для индивидуального жилищного строительства – от 300 до 700 кв.м.

Впоследствии в Правила были внесены изменения, и в редакции Решения Городского Собрания Сочи от 27.07.2016г. предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, составляют: для индивидуального жилищного строительства – от 400 до 1000 кв.м.

    Как усматривается из оспариваемого отказа, основанием для отказа ответчик указывает на то, что: «… размер испрашиваемого земельного участка, общей площадью 300 кв.м., не соответствует градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи № 202 от 29.12.2009…».

Между тем, данное основание, послужившее отказом в проведении аукциона, не мотивировано, в нем административный ответчик лишь констатировал несоответствие площади земельного участка действующим Правилам, не указав при этом правовое основание для отказа.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение п.3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения ответчиками не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что решение Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, выраженное в ответе от 29.08.2018г. №21953/020517, не соответствует требованиям закона, поскольку является немотивированным и ничем не обосновано, в связи с чем иск в данной части подлежит удовлетворению.

В силу положений ч. 3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм орган каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

С учетом изложенного в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца Берга О.В. в рамках настоящего административного дела суд считает необходимым возложить на Департамент имущественных отношений администрации г.Сочи обязанность повторного рассмотрения обращения от 18.07.2018г. №372-СМЮ о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с КН 23:49:0402061:250, расположенного по адресу: край Краснодарский, г. Сочи, р-н Адлерский, (южнее железной дороги), ул. Таврическая, участок № 47, участок № 48.

Вместе с тем, оспариваемым отказом права истца Берг Д.О. нарушены не были, поскольку он с заявлением о проведении аукциона не обращался, данный отказ ему не адресован.

Ссылка на заключение договора о совместной деятельности в данном случае правового значения не имеет, поскольку изначально истец Берг О.В. не является правообладателем данного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ 29.08.2018░. №21953/020517 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 23:49:0402061:250.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 18.07.2018░. №372-░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                  ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 24.12.2018░.