Решение по делу № 2-402/2013 ~ М-362/2013 от 04.10.2013

Дело № 2-402/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи О.В. Барбуца,

при секретаре Т.В. Коняевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом 06 ноября 2013 года гражданское дело по исковому заявлению Напалковой Н.И. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Куломском районе Республики Коми о признании решения об отказе в перерасчете пенсии незаконным, возложении обязанности включить период нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы в районах Крайнего Севера и произвести перерасчет фиксированного базового размера трудовой пенсии,

установил:

Напалкова Н.И. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Куломском районе Республики Коми (далее - УПФР в Усть-Куломском районе Республики Коми) с требованиями признать решение об отказе в перерасчете размера пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать произвести перерасчет фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости с учетом направления её в командировку на курсы повышения квалификации в районы Крайнего Севера г. Воркуту согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование требований истец указала, что период нахождения в командировке на курсах повышения квалификации подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, поскольку они обязательны. Она направлялась в г. Воркуту в командировку согласно приказу работодателя, за ней сохранялся средний заработок, выплачены командировочные расходы за проживание, проезд, суточные. В период командировки выполнялись не только теоретические, но практические работы, фактически работала по своей непосредственной должности.

В судебном заседании истец Напалкова Н.И. настаивала на удовлетворении заявленных требований, уточнив их, а именно: просила зачесть период нахождения в командировке в г. Воркуте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы в районах Крайнего Севера. В обоснование иска пояснила, что работая в должности старшей пионервожатой Усть-Куломской восьмилетней школы, согласно приказу работодателя она направлялась в г. Воркуту в командировку, где проводились семинары, обмен опытом, работали с детьми в течение полного рабочего дня. Согласно должностным обязанностям она обязана была повышать свою квалификацию. Повышение квалификации, обмен опытом являлось необходимым и обязательным условием осуществления ею профессиональной деятельности. В период командировки за ней сохранялся средний заработок, были оплачены проездные и командировочные расходы.

Представитель УПФР в Усть-Куломском районе Республики Коми ФИО1 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования не признал, поддержал представленные письменные возражения по иску. Считает, что нахождение в командировке не связано с выполнением работы, поэтому не подлежит включению как работа в районах Крайнего Севера.

Свидетель ФИО2 показала, что по одному приказу РОНО они выезжали в командировку в г. Воркуту. Там находились в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в образовательных учреждениях г. Воркуты, выполняли работу по своей непосредственной должности в течение полного рабочего дня: участвовали в семинарах, проводили пионерские сборы, внеклассные мероприятия, работали с отрядными вожатыми и председателями советов отрядов. За указанный период им были выплачены проездные, произведена оплата командировочных расходов и по месту работы сохранялась заработная плата.

Свидетель ФИО3 подтвердила доводы истца, дополнительно указав, что пионервожатые были штатными работниками школы. В тот период школы не являлись юридическими лицами. Работодателем истца являлся районный отдел народного образования (РОНО), который издавал приказы о направлении в командировку педагогических работников школ по обмену опытом, в том числе в г. Воркуту. Оплата командировочных расходов производилась через методический кабинет РОНО, где были предусмотрены на данные цели финансовые средства.

Заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

Напалкова Н.И. является получателем досрочной трудовой пенсии по старости. Имеет пенсионное удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что истец, работая в Усть-Куломской восьмилетней школе, на основании приказа заведующего РОНО от ДД.ММ.ГГГГ № направлялась в командировку на учебу старших пионервожатых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе разбирательства по делу установлено, что истец была направлена работодателем в г. Воркуту в командировку как педагогический работник по занимаемой должности старшей пионервожатой, где проводились семинары, обменивались опытом работы, проводились другие мероприятия в течение полного рабочего дня. Истцу выплачены командировочные расходы, оплачен проезд, сохранялась заработная плата по основному месту работы. Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными материалами дела и показаниями свидетелей. Из этого следует, что работодатель направил своего работника с целью повышения квалификации и выполнения трудовой функции вне рабочего места по занимаемой должности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера пенсии по старости в соответствии с пунктом 7 статьи 14 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № Напалковой Н.И. отказано в перерасчете размера трудовой пенсии. Основанием для отказа в удовлетворении заявления истца послужили выводы заседания комиссии по рассмотрению вопросов пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым командировка для обучения на курсах повышения квалификации в учебные заведения, расположенные в районах Крайнего Севера, с отрывом от работы не считается служебной командировкой, соответственно работой в районе Крайнего Севера.

Основания перерасчета размеров трудовых пенсий предусмотрены статьей 17 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В числе прочих, пунктом 2 предусмотрено, что в случае приобретения необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях и (или) страхового стажа, дающих право на установление повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, производится соответствующий перерасчет размеров страховой части трудовой пенсии по старости.

Повышение размера определяется применительно к пункту 7 статьи 14 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 3 843 рублей в месяц (Постановлениями Правительства РФ предусмотрены коэффициенты дополнительного увеличения размера страховой части трудовой пенсии по старости в районах Крайнего Севера).

При исчислении стажа в целях установления фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости предусмотрено сложение времени работы в районах Крайнего Севера и работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Такой же порядок применяется и в целях повышения фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости. Продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера, необходимого для повышения, законом не определена, поэтому разъяснения исходят из того, что работа в течение одного полного рабочего дня дает право на её установление.

В силу действующих нормативных актов повышение квалификации для педагогического работника является обязательным условием осуществления профессиональной деятельности. Поэтому повышение квалификации рассматривается как одна из особенностей труда работников системы образования.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации и ранее действовавшей статье 112 КЗоТ РСФСР в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации. Исчисление стажа в данный период следует производить в том же порядке, что и за соответствующий период профессиональной деятельности. Курсы повышения квалификации проходили в городе Воркуте, который относится к районам Крайнего Севера (постановление Совета Министров СССР от 10 октября 1967 года № 1029), в связи с чем данный период подлежит включению в стаж работы в районах Крайнего Севера.

Прежнее законодательство (Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") предусматривало включение в стаж работы по специальности время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

Повышение квалификации является необходимым и обязательным условием осуществления истцом профессиональной деятельности. Нахождение Напалковой Н.И. в командировке г. Воркуте с целью повышения квалификации относится к рабочему времени и является её трудовой обязанностью исходя из специфики выполнения ею трудовой функции.

Сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции Российской Федерации, однако вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

При рассмотрении вопросов о досрочном назначении трудовых пенсий лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, зачет обучения на курсах повышении квалификации в страховой стаж разрешен положительно по нормам прежнего законодательства с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П.

С учетом принципов правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), суд находит исковые требования Напалковой Н.И. подлежащими удовлетворению. При этом в стаж работы в районе Крайнего севера подлежит включению непосредственный период прохождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление истца подано в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, перерасчет базовой части трудовой пенсии подлежит произвести с 1-го числа следующего месяца, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (статья 20 Федерального Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК) Российской Федерации и на основании статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Напалковой Н.И. удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Куломском районе Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Напалковой Н.И. в перерасчете пенсии признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Куломском районе Республики Коми зачесть период нахождения ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в г. Воркуте на курсах повышения квалификации в стаж работы в районах Крайнего Севера.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Куломском районе Республики Коми произвести Напалковой Н.И. перерасчет размера пенсии в соответствии с пунктом 2 статьи 17 и пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Куломском районе Республики Коми в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» государственную пошлину в размере 200 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2013 года.